新京报:保护网络时代的未成年人,有哪些难点?
佟丽华:网络活动具有一定的隐匿性,隔着屏幕,我们都不知道对面那个人是谁,越来越多的陌生人有可能对未成年人实施侵害行为 。而未成年人未必知道这样的行为是否有问题,他们可能当时只是产生了一些屈辱感 , 也不知道去问谁 , 去哪里寻求帮助,网络空间里,涉及未成年人权益的犯罪行为不容易被发现,一些隐匿的犯罪角落由此诞生 。
新京报:应该怎样面对这些新问题?
佟丽华:今年3月,《未成年人网络保护条例》再次征求意见,此次《征求意见稿》专门增加“网络素养培育”一章 。其实在互联网时代,不仅要培养未成年人的网络素养,成年人也应该具备相当的网络素养,比如在家庭里,父母首先要规范自己使用网络的行为 , 父母可以把孩子从虚拟空间带到现实空间来,多进行线下的沟通交流 。
互联网企业也要承担保护未成年人的责任,监督和规范平台用户的行为,积极参与保护未成年人,让互联网更好地服务未成年人 。
而像我们这样的社会组织,就可以利用好互联网平台,给未成年人开通一道窗口 , 提供便捷专业的法律服务,我们可以帮忙辨别事件性质,提供相应的帮助 。有效的窗口越来越多,隐匿的角落可能就越来越少 。
“法律在不断完善”
新京报:在投身未成年人保护领域的二十多年里,你觉得中国未成年人保护领域的发展如何?
佟丽华:值得一提的是,新修订的《未成年人保护法》,增加、完善了多项规定 , 新增了网络保护和政府保护,确立了家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、网络保护和政府保护“六位一体”的未成年人保护大格局,着力解决社会关注的未成年人侵害问题,包括监管不力、学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等问题 。
可以说,这二十多年来 , 关于未成年人保护的法律正在趋于完善,在未成年人身上出现的新问题、新情况,相关的法律法规都在跟进 。
新京报:法律的完善,体现在哪些方面?
佟丽华:对于孩子的侵害,有时候出现在熟人之间,甚至是家庭、学校里 。孩子不懂法,又对家长存在依赖 , 有些这样的案件 , 很难进入司法程序 。过去在如何处理监护人侵权的问题上,法律政策依据存在不充分的情况 。但是后续法律明确规定了父母的监护职责 。如果父母侵害孩子权益或者不履行监护职责,情节严重的,会受到法律干预 。
比如发放“督促监护令”,5月25日,最高检的新闻发布会上就提到,在家庭保护方面,全国检察机关推广“督促监护令” 。2021年制发“督促监护令”19328份 , 有效监督“甩手家长”履职管教、依法带娃 。如果是家暴行为,《反家庭暴力法》提到,公安机关可以出示告诫书 , 情节严重的,有可能被撤销监护人资格 。这样的情况下,以往难以处理的熟人作案,现在都可以处理了 。
“让法律落地”
新京报:下一步该怎样加强对未成年人的保护?
佟丽华:现在问题的难点重点,就是如何贯彻落实这些法律 。有的责任主体,对保护未成年人的重视程度还远远不够 。
法律虽然给家长规定了很多责任,但是很多家长根本没有看过这部法律 。包括教育部还颁布了近9000字的《未成年人学校保护规定》 , 围绕“谁来保护”“保护什么”“如何保护”等问题,系统构建未成年人学校保护的制度体系,但是有些校长,甚至是教育行政部门的人员 , 也没有读过《未成年人学校保护规定》 。
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