王莽代汉后,刺史制度地方官化进程加速 。王莽统治之际,阶级矛盾、民族矛盾空前激化,为刺史 、州牧地方官提供加速孵化 。在四面楚歌声中,新莽政权不得不派遣州牧去镇压各地的农民起义军和少数民族的反抗 。
正是在这一过程中 , 刺史 、州牧的监察职能渐失,而行政、领兵之职能渐重。
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刺史在从“六条问事”的监察官向领兵统郡的割据方镇演变的漫长过程中, 每次量变都有着特定的原因。在数次反 复的量变中 ,刺史、州牧于新莽和东汉之初完成了地方官化的质变, 进而在东汉后期出现各路人马割据的情况
方镇割据混战结果就是东汉“寿终正寝” , 为三国鼎立所取替。
刺史制度的酝酿、形成、发展 、异化、变质、坐大这条线索把繁冗的两汉政治兴衰历程完整、清晰地呈现在我们面前,可以看到其中的残酷无情和忠心侠义 。
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刺史,最初见于汉武帝时期 。
东汉时期,分天下为13刺史部,刺史本官600石,与县令同级 , 主要就是监察各州 。
同时,又有制度变更,后期刺史改为州牧,为一州军政长官 。因为汉末行政混乱,刺史有时候与州牧并存 。
到了隋唐时期 , 行政区划变更,郡消失了,改为州县两级,州刺史主管行政,就相当于大的地级市 。
所以,汉代的刺史是省级监察主官,隋唐的刺史是地级市市长 。
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