清朝时期的养马制度是怎样的?( 三 ) _是怎样

可是，土马不仅质量低劣，数量还不足，因此价格反而更高。有记载“川种骒马，每匹价值十四五两” 。广西的土马价格更高达每匹十七两，这还不计算差旅等各项杂费在内。因此，停止购买口马，不仅没能节约军费开支，反而有了大额的增加。这使得采买土马的政策难以推行，很快废止。

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关于采购费用如何分摊，江南绿营、八旗各不相同。绿营兵采买马匹时，费用全部由官方支出。但是实际在执行时，支出往往要远高于定额。以乾隆二十年为例，江南官方核算每匹马采买预算为13两9钱7分，而实际上加上各项杂费时，单价却达到二十两左右。多出的部分官方并不承担，兵丁自行解决。
八旗采买军马，费用由兵丁自行解决。一般来说，他们会交给旗员办理，于是这中间就有中饱私囊的现象。价格被抬高，马匹质量低劣，如此赚取差价。雍正年间，杭州将军安泰“管事家人梁大，伙同前任将军诺罗布家人董二，从口上贩马到浙，散给旗兵，每匹价银二十两、十九两至十二两不等，按月粮扣还。马匹多属疲瘦，是以穷兵含怨” 。
这两种采买方式不同，但是都存在弊端。清廷的本意是缩减军费，但是如此政策之下，不仅军费得不到节约，反而大幅升高。而且照八旗军中的采买方式，买来的军马矮小瘦弱，影响使用。

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八旗驻防军买来的军马有圈马和拴马之分。圈马就是设立官方的区域，让马匹在其中活动，派兵丁轮流前去喂养。而拴马则是分派到兵丁手上，个人自行栓养。由于兵丁中懂得养马的人太少，因此自行养马不能使得马肥壮。而且买来的外地马匹不能迅速适应江南湿热的气候，容易生病。所以在八旗军中，一般都采用圈养的方式。
朝廷要求牧放兼顾农耕，因此寻找合适的牧放地点又成为难题。顺治初年，江南八旗曾经允许八旗军肆意养马，结果导致战马践踏农田，农作物受损严重。当地百姓被迫放弃农田。绿营军马设置的牧放场所只有陕甘和江南两处。春夏季节正是牧放之时，但此时也是农忙之时，因此战马恣意践踏粮食的情形也十分多见。