总部扶持创业入驻创业孵化基地( 二 ) _经验知识

二、《认定办法》的主要内容
《认定办法》分为总则、认定标准、认定程序、管理与调整和附则等五个部分，其中较主要的是总部企业的认定标准。
在设计总部企业认定标准过程中，我们既考虑了本市企业的实际情况，也借鉴了国内其他城市已出台的做法，既考虑了企业的规模和对本市的贡献，也考虑了现有行业特点。认定标准主要依据三个因素：一是企业规模，二是在深圳纳税情况，三是管理的下属企业和机构的数量。我们选择企业注册资本和营业收入指标，体现总部规模；选择在本市纳税的地方分成部分，体现总部对我市发展的贡献。
总部企业的结构分为三个层次，一是综合型总部，是指综合竞争能力强，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等综合职能的大型企业，主要包括大型企业集团总部、地区总部等；二是职能型总部，包括一般职能型总部、高端服务业总部、商贸流通业总部和外商投资性公司总部四种类型，是指企业发展相对成熟，发展空间较大，具有部分总部职能的较大型企业，或行使单一管理职能的总部组织，如营运管理中心、结算中心、投资中心、研发中心、采购中心、专业服务机构等；三是成长型总部，主要是指尚未达到综合型和职能型总部认定标准，但已在深圳生产经营三年以上，企业成长性好，对深圳贡献较大，在行业（产业）中占重要位置的骨干企业。相对于综合型和职能型总部，成长型总部认定条件适当放宽。
三、《实施细则》的主要内容
发展总部经济对城市功能提出了很高的要求。从政策安排上，我们力图根据总部企业发展的特点，在提供优越基础条件的同时，着力在资金专项、财政资助、总部用地用房、政府服务等方面，营造总部企业发展软环境。
资金扶持是发展总部经济的重要抓手。参照我市现有政策，《实施细则》提出，从2008年开始，每年安排资金专项，重点实施三项奖励：一是"贡献奖励"，经认定为总部企业的，按照企业税收地方分成部分相对前一年度的增量，予以连续5年30%的奖励；二是"增资奖励"，现有总部企业增资2亿元以上的，其纳税地方分成部分增量，一次性奖励50%；三是"设立奖励"，对于新设立的综合型总部企业，在认定当年给予不超过2000万元的一次性奖励；对于新设立的职能型总部企业，给予不超过500万元的奖励。具体数额根据总部企业规模、我市产业政策确定。
【总部扶持创业入驻创业孵化基地】对于总部企业普遍关心的用地问题，《实施细则》从两个层面对总部企业给与扶持：一是降低总部办公用房成本，依靠市场解决用房。总部企业购买和租赁办公用房的，给予一定的补助。这项规定旨在发挥市场作用，鼓励总部企业积极利用我市现有办公楼宇，引导总部企业在已规划建成的各中心城区内布局。二是设立总部基地，引导总部企业相对集聚。《实施细则》提出规划建设总部基地，分门别类相对集中安排总部用地。政府在总部基地或产业集聚园区规划相关产业总部功能区，统一建设总部楼宇，以优惠的租金向经认定的总部企业提供总部办公用房。
此外，《实施细则》还在登记注册、人才公寓、办理外事事务等方面作出了相应的政策安排。
四、《认定办法》和《实施细则》的主要特点
《认定办法》和《实施细则》内容较多，涉及多项政策。总体上看，这两个文件有四个突出特点。
排名，突出市场主体的公平性。对于总部企业的认定，我们把规模标准与行业标准结合起来，既有全市总体规模标准，也有各行业具体标准；不仅涵盖大中型总部企业，也涵盖了中小型总部企业；既有总部的硬性标准，也有弹性处理规定，适当保持政策的灵活性，使政策覆盖全市各类总部企业，公平对待所有市场主体，总部企业的种类更加均衡、覆盖面更加广泛、层次更加清晰。

总部扶持创业 入驻创业孵化基地( 二 )

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