3、制度建设 。在市场经济中，企业运行的基本保证，一是制度，二是文化，制度建设是根本，文化建设是补充 。没有制度建设，就不能固化成本控制运行，就不能保证成本控制质量 。成本控制中最重要的制度是定额管理制度、预算管理制度、费用审报制度等 。在实际中，制度建设有两个问题 。一是制度不完善，在制度内容上，制度建设更多的从规范角度出发，看起来像命令 。正确的做法应该是制度建设要从运行出发，这样才能使责任人找准位置，便于操作 。二是制度执行不力，老是强调管理基础差，人员限制等客观原因，一出现利益调整内容，就收缩起来，导致制度形同虚设 。
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