而到了20世纪50年代初,日本针对国际和外国移民推出了三部法律:
《国籍法》、《出入境管理条例》、《外国人登录法》 , 这三部法律规定了日本国籍的认定要素和外国人停留的条件,共同组成了“1952年体制” 。
但是,这个“1952年体制”在国籍认定上依然遵循同质化的血缘基础 , 对移民权益的保护完全比不上西方阵营的其他国家 。
比如华人和朝鲜人在日本的居留权虽然得到了承认,但即便已经繁育了几代人,他们仍然不能加入日本国籍 。
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而在这个时期 , 日本的混血儿数量开始大量增加,这一方面是中朝移民束缚的减少,开始较普遍地和日本人通婚,另外就是日本与西方的交流日益密切,尤其是驻日美军留下了大量私生子 。
这些由占领日本的美国士兵、文职人员和日本女性之间生出的混血儿被称之为GI婴儿,即“美国大兵”的婴儿 。据推算,当时全日本留下来的GI婴儿达到2万到3万人之多 。
这些婴儿最后大部分都被父方抛弃,身份得不到认可,同时社会将这种现象视作丑闻,右翼政客将之视为战败所带来的耻辱而加以讨伐 。
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这导致从官方到民间都对婴儿和婴儿母亲采取一种歧视的态度,甚至连女方的家人都拒绝照料 。
许多无力抚养孩子又难以忍受社会目光的日本母亲在走投无路的情况下,只能狠心抛弃自己的孩子 。
而当时这种弃婴行为十分普遍,光是日本一家叫伊丽莎白·桑达斯的福利院前前后后就收养了900多个这样的混血孤儿 。
日本这种全社会一致的对移民和混血儿的排斥让西方阵营诟病不已,但对这些批评 , 日本政府基本是“虚心接受”然后“坚决不改” 。
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直到70年代末越南战争结束,在美国的压力下,日本才捏着鼻子勉强接受了部分南越难民 。
可是令所有人没有想到的是 , 短短10年时间,日本对待外国移民态度就出现了180度的大转变 。
1990年日本颁布了《出入境管理和难民认定法》,以此为基础形成了“1990年体制” 。
在新的政策中,日本政府一口气规定了23种不同工种的移民可以获得日本的居住资格,另外投奔亲属的移民也在就业上不再有任何限制 。
而在1990年体制的基础上 , 日本开始不断给移民政策松绑开绿灯,居留权的门槛一降再降 。
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冷战期间还非常重视了海外移民是否有日本血缘,所以这个时期主要移民来源都是日裔巴西人,但到了21世纪,一些行业甚至只要懂日语就能获得居留权 。
2000年的小渊惠三内阁更直接强调要把“多民族化”当作力量 , 认为民族的多样性不仅能够拓展日本智力与创造力,还可以提升日本的活力和国际竞争力 。
所以,政府主张推进制定吸引外国人想在日本居住、想在日本工作的“移民政策” 。
2013年的安倍内阁也提出为确保日本经济社会发展的可持续性,要将着眼于外国人才引入计划,向留学生及海外优秀人才提供便于其在日本安心生活、工作的环境 。
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这种巨大的转变当然不是日本政府幡然醒悟,而是现实的紧迫性逼得他们必须改变移民政策,而这个比美国压力还要强大的现实叫做:生育率下降 。
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