地铁禁止充电宝「地铁拟禁用充电宝理从何来」( 二 ) _地铁拟禁用充电宝理从何来

2018年5月，国务院办公厅发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，其中提到“乱发文、出台‘奇葩’文件的现象还不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力”，因此对行政规范性文件必须“严格制发程序”“认真评估论证”“广泛征求意见” 。
此外，对公开征求意见的发布形式，虽然没有具体约束性要求，但在实践中很多地方政府部门往往通过政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等多种渠道形成综合性传播影响力。
采访人员调查发现，此次乘客守则的发布渠道只有西安市交通运输局、西安市轨道交通集团的官网以及“西安大交通发布”“西安地铁”微信公众号等平台。“时间上略显仓促，方式上诚意不足。”王丛虎说，如果市民事先没有关注，很难知晓。
不要丢了温度
有媒体在微博发起小调查：地铁应该禁用充电宝吗？至截稿时，共有718人参与调查， 482人持反对意见，占67.1% 。很多网友质疑，乘车途中手机没电了，怎么办？特别是很多乘客通过手机刷码乘车，万一出不了站，怎么办？
在乘客守则引发舆论热议后，西安市交通运输局工作人员对媒体表示，目前还在意见征求阶段，“有些人理解错了，不是不让带，是不让用，主要是出于安全方面的考虑。”
【地铁禁止充电宝「地铁拟禁用充电宝理从何来」】“不让用”比“不让带”看起来禁止范围窄了一些，可是大家的核心疑问依然存在。对于为何要禁用移动充电物品，该乘客守则并没有给出具体解释。
一方面，只禁止而不解释，不应是提供公共服务的职能部门应有之态度。
王丛虎认为，以禁代治，若确有必要，理应向公众作出充分说明，否则易令人产生“脑袋一拍、措施出台”的联想，也可能影响规则的顺利施行和预期效果。
根据公开报道，乘客因在地铁内使用充电宝，引发充电宝冒烟、着火等问题发生过多次。上海、广州等城市，也曾建议过乘客在车厢尽量不要使用移动充电宝。也就是说，适当加强对充电宝的管理，并非全无道理。
与此同时，智能手机耗电快是现今社会切实存在的问题，充电宝在一定程度上成为一部分人的“刚需”，像地铁这样的公共场所，禁用充电宝是否现实，如何在安全和便捷之间找到平衡点，是管理部门需要深入考虑的。
另一方面，城市管理本质上是人的管理，不能偏离服务于社会、服务于公众的本位，不能只图管理方便，降低公共服务质量。
“一禁了之，有懒政怠政、‘一刀切’之嫌。不管出于何种原因，哪怕出发点是好的，也须考虑周全。”王丛虎表示，与其制定一部缺乏执行力的守则，不如考虑如何在保障公共安全的基础上，尽可能满足乘客诉求。比如，可以在地铁车厢内提供安全插座或配套服务，主动为乘客提供安全可靠的充电设备，或是设置其他应急充电服务，满足乘客的实际需求。
事实上，北京、上海等地部分地铁车站、车厢已经开始为乘客提供USB接口或配备可免费试用、性能安全的充电宝，这种急群众之所急的做法获得很多群众点赞。
规则是否合理可行
尽管该乘客守则只是倡导性文件，但全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，是确保行政规范性文件合法有效的重要前提。采访人员调查发现，此次民意争论不休的核心在于，该乘客守则是否必要、是否合理、是否可行。