简单地说,清朝的官员体制是“九品十八级”,它确定体制内官吏的级别 。中国古代的官员制度,官和吏是分开的,从正一品到从九品是很明确的官员身份,相当于今天的公务员 , 由国家财政拨款 。
从九品以下皆为是未入流 , 是吏员身份,也就是办事员,包含今天的事业单位,编外人员等等,虽然也在体制内,但没有明确的级别和相关待遇,财政由地方自行解决,一般这种的待遇参照最低等的从九品待遇 。
另外,“九品十八级”又分为文武两类,总体上文贵武贱,在非常讲究对待待遇的官场,大致是二品文官和一品武官身份相当,算是一种官场潜规则,大家心照不宣 。
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说到九品官,不论文武,实际上都是吏头官尾的身份,虽然是官,但待遇和等级跟不入流差不了多少,简单地说,文职九品官员大致相当于现在的科级干部,比如省市一级的办公厅工作人员及乡镇一级干部,而武职九品官员相当于部队中的基层干部,比如连排长之类 。
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如果把九品十八级与现代官员等级做个对方,大致可以这样看:正国级基本相当于清代的正一品大员;副国级基本地相当于清代的从一品;正省部级相当于清代正二品;副省部级相当于清代从二品;正厅局级相当于清代三至四品;副厅局级相当于清代五至六品;正县处级相当于清代七品,副县处级相当于清代八品,正副科级就相当于清代正从九品,大致就是现在的乡长副乡长,地级市局下属处正副处长及县级局正副局长之类的官员 。
而科级以下就相当于清代的不入流,基本就是办事员级别 , 在古代属于吏员 。至于俸禄收入,清代官制规定九品官员没有年俸以外的养廉银等额外收入,只有基本工资,而每年的年俸约为33两白银或折算为33斛禄米(大约相当于5000斤),与不入流吏员的待遇差别不大 。
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专制时代的官制非常严格,官场等级森严,虽然不入流的吏员与从九品的官员的待遇似乎差不多 , 但是他们有着本质性的区别,九品官也是科举一层层考上来的 , 工作认真有业绩,就有升职的希望,而小吏再能干,也不能进入体制内,破格进入的机会非常少 , 就如同今天的公务员,不经过考试想走关系进不去,而且小吏的社会地位非常低:一些地方小吏如狱卒等,地位在四民之下,子孙不得科考,胥吏在本衙门的官员面前,无不卑躬屈节,低三下四 , 唯唯诺诺,一副奴才的样子 。
在古代官场,“县官不如现管” 。包括办理文书的小吏(即胥吏或吏胥)、差役及其它办事人员在内的吏,是编制外的、数量几倍甚至几十倍于编制内官员的庞大群体 。表面上 , 他们地位卑贱有如奴仆,实际上是衙门实权的掌控者 。他们越权、窃权、弄权、专权甚至专政 。朝廷内外、国家上下不可一日无吏,但吏又上欺官 , 下害民,成为国家一害 。杜甫的石壕吏里的小吏就是一个基层办事员 , 态度蛮横,凶暴无礼,就是一个代表 。
官不能制吏,而吏能制官,这种极不正常的官场现象,在中国古代带有一定的普遍性 。连嘉庆帝都说:百官听命于书吏 。上自宰相 , 下至县令,都只会签字画押,不能实际处理政务、公务 , 都委权于胥吏,因而一日离不开胥吏 。比如著名的绍兴师爷就有无绍不成衙,清代衙门中多绍兴籍的幕友和书吏,绍兴师爷擅长舞文弄墨,城府极深,能翻云覆雨,几个字可扭转乾坤 , 故有“刀笔吏”之称 。
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