对于罪犯能否适用社区矫正,最终的决定机关是法院(部分暂予监外执行的决定除外),具体提出建议的机关是司法行政机关,也就是罪犯住所地的司法局 。下面,我以缓刑为例,展开分析一下:
人民法院在对被告人决定适用缓刑之前 , 为了慎重起见,会向被告人住所地的司法局发“征求意见函”,大致意思是 , 人民法院对被告人拟适用缓刑,被告人是否符合社区矫正的条件,用发函的方式来征求社区矫正机构的意见 。
那么,人民法院为什么要向社矫机构征求意见呢?
一方面是为了保障裁判质量 , 对被告人是否适用缓刑提供重要参考,另一方面是因为被告人一旦被判缓刑后,要到司法局的社矫部门接受社区矫正,法院提前征求一下司法局的意见 , 也是一种尊重 。
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社矫机构通过实地调查之后,会形成“调查评估意见书”,写明能否进行社区矫正的意见,然后连同调查材料一起移送发函的人民法院,作为法院能否适用缓刑的参考 。
以上这项制度,被法院称为“审前社会调查” 。
那么 , 社矫机构提供的“调查评估意见书”对法院是否有法律约束力呢?
基本上没有,这个文书不会对法院形成实质性的约束作用,比如调查评估意见认为被告人不符合社矫条件,人民法院经过综合衡量后,可以不采纳社矫机构的评估意见 。这是因为法院是最终的裁判机关,如果必须采纳 , 有违于裁判独立原则 。
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综上 , 社区矫正是被告人判缓刑之后必须接受的改造方式,法院在衡量对被告人是否适用缓刑时,会事先征求社区矫正机构的意见,作为裁判的参考,但不是必须要接受社矫机构的意见,因此,法院判断一个人是否适用社区矫正 , 实际上是在衡量这个人能否适用缓刑 。
【关于中华人民共和国社区矫正法的心得体会 对社区矫正法的认识】判处管制,或者判处有期徒刑,符合条件假释,或者判处三年以下有期徒刑缓刑的,实行社区矫正!
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