雍正时,实行摊丁入亩的赋税制度,雍正摊丁入亩政策( 三 ) _从雍正推行摊丁入亩浅谈中国

3.雍正为何要废除人头税清承明制，朝廷对百姓征收田赋和丁赋（人头税），也就是对土地和人口分别征税，康熙时期的税制是以明朝万历年间的赋役州籍为依据的。随着人口的增长，关于是否增加百姓的赋税，朝廷上有了较大的争议，最终康熙决定“永不加赋” 。

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其实，“永不加赋”有其特定的历史背景：康熙时期，随着清朝灭掉南明，平定三藩，统一台湾，清朝已经没有其他政权的军事威胁。但清朝若想以满洲人的身份持续统治中原，他们必须在政治、经济等方面都下足了功夫，才能取得汉人百姓拥护。在政治领域，康熙尊重孔子、拜谒明孝陵等，取得了部分读书人的支持。而在经济领域，康熙则公布了“永不加赋”的决定，深得民心。康熙五十一年，康熙下诏：
海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，自后所生人丁，不徵收钱粮，编审时，止将实数查明造报。”廷议：“五十年以后，谓之盛世滋生人丁，永不加赋。仍五岁一编审。”（出自《清史稿·志九十六》）
也就是说，从康熙五十年以后，不管人口和土地如何增长，田赋和丁赋的数额不再增加，让百姓安居乐业。
康熙晚年，虽然有了“永不加赋”，但人口的增长速度远远超过了耕地面积的增长，土地和人口造成的社会矛盾十分凸显，这就造成了以下几个问题：
第一，人口增长过快，但主要的土地都逐渐集中在官僚手中。农民人口增加，但手中却没有土地，农民承担繁重的人头税，而因为没有土地，不能生产，所以无力负担。导致流民增加，盗贼四起，直接威胁社会稳定。

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第二，面对朝廷的赋税压力，大量的农民开始逃荒、逃税，不断有流民饿死沟壑，官僚阶级为了完成赋税任务，不断巧立名目，将这部分的丁赋转嫁到其他农民头上，造成恶性循环。《清史论丛》评价曰：在民有苦乐不均之叹，在官有征收不力之参，官民交累。
第三，康熙晚年，以“宽仁”治天下，地方官员为了中饱私囊，对下征收重税，对上却少报人口，吏治腐败，朝廷收入锐减。
面对以上问题，雍正登基后，在康熙“永不加赋”的基础上，为了让朝廷得以正常运转，不得不千方百计实施赋税改革。最后，雍正决定推行“摊丁入亩” 。即，免除“丁赋”，将“丁赋”加到“田赋”之中。因为人口虽然变动很大，但土地是不变的。而且，土地都集中在官僚手中，官僚有承担赋税的能力，而那些穷苦百姓手中没有土地，则不需要他们再承担人头税。

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因为“摊丁入亩”这项改革的本质，是把农民阶级的人头税强加到地主阶级的土地上去，因此触犯了官僚和士大夫的利益，各地官员均不愿意执行此项改革。雍正利用严酷手段，迫使各地执行。到了乾隆登基时期，中原各地基本已经实现摊丁入亩。彻底废除了2000余年的人头税制度。
4.摊丁入亩的结果摊丁入亩是中国赋役历史上的重大改革，使田多者、有能力者承担朝廷主要税赋，使朝廷的收入增多。另外，不再收人头税，也就取消了人口的编审，底层劳动人民不再受人头税的束缚，相当于变相地鼓励生育，人口迅速增长。笔者针对雍正元年和乾隆元年，这13年内清朝国库存银和人口，做出下列图表，可进行比对：