清朝的巡抚本来没有兵权,为何后来权利会那么大?

清朝对地方上的总督和巡抚的职权范围,划分的很清楚:总督管军事,巡抚管民政 。但在清朝前期 , 巡抚在军事上,受制于总督 , 以及所在省的绿营兵,身份比较尴尬 。
有的总督辖区只有一个省,比如直隶和四川,就由总督兼理巡抚 。有的省则是总督和巡抚同驻一城,比如湖广总督与湖北巡抚同驻武昌,两广总督同驻广州 。这种情况下,总督的权限要大于巡抚,毕竟总督有军权 。
有的省则只有巡抚没有总督 。看似没有总督的“压迫” , 巡抚可以在省内当老大 。比如河南、山东、山西三个省,是没有总督只有巡抚 。但各省的军事权也不在巡抚手上,各省都设有总兵或提督 。总兵或提督不是巡抚的属下 , 巡抚无权调动本省的绿营兵 。
这就容易出问题 。
比如省内出了什么事,巡抚需要用兵,可他没有调兵权,就只能找总兵或提督商量 。遇到好说话的总兵或提督还好,遇到刺头 , 巡抚一个兵也调不动,耽误了朝廷的大事 。
在有总督有巡抚的省份,巡抚因没有兵权,实际上的权力要小于总督,甚至是总兵或提督 。这很容易导致总督一人独大,或总兵提督在没有总督的省份专横跋扈 。

清朝的巡抚本来没有兵权,为何后来权利会那么大?

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康熙帝注意到了这个问题 。兵部主事杨兆杰在康熙六年(1668年)上言 , 认为朝廷应该让巡抚管辖各省的绿营兵 。杨兆杰说得很直白:绝不能让武将势力坐大,由文官性质的巡抚代替朝廷管各省绿营兵比较安全 。其他官员也不断上折子,所论和杨兆杰别无二致 。
康熙帝认为事情要一分为二的看 。巡抚管兵,文官未必能管得好武事 。但也必须让巡抚分走总兵的一部分兵权,让他们互相监视,方为上策 。
康熙十年(1671年),康熙帝下诏,巡抚并没有取代总兵或提督的兵权,而是把各省绿营兵自副将以下的管理权,交给巡抚,尤其是没有总督的几个?。?如直隶(当时只有巡抚)、山东、河南、山西 。这样做有一个好处:巡抚可以控制绿营兵的中下级军官,从侧翼监视总兵或提督 。而巡抚不能调动总兵提督等高级军官 , 也降低了巡抚在本省一家独大的风险 。
清朝的巡抚本来没有兵权,为何后来权利会那么大?

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应该是尝到了巡抚分兵权的甜头 , 清廷从雍正以后,在设有总督的地方,也给这里的巡抚分一部分兵权 。不过,还是出于防范巡抚坐大的考虑,康熙十二年(1673年) , 清廷规定巡抚可以掌握两个营的兵力,称为抚标,约一千人 。抚标并不算在本省的绿营兵数额 。
但不管怎么说,巡抚有了一定兵权,就能和权力过大的总督分庭抗礼,至少能在一定范围内遏制总督 。总督要成了军阀,其危害性要远大于巡抚 。
河南巡抚是在乾隆八年(1743年),获得了兼任河南提督的权力 。三年后,山东巡抚也获得了同样权力 。贵州巡抚在乾隆十二年(1747年)获得了此权力,又二年,江西巡抚也有了兵权 。
贵州因为境内民族众多,云南总督驻在昆明,有点鞭长莫及 。贵州巡抚掌握本省的兵权,对朝廷统治贵州是非常有利的 。江西巡抚获得兵权,是因为两江总督主要管安徽和江苏的军事,对江西的管辖也较远 。两江总督虽然管着江苏、安徽、江西三?。?但他能直接掌控的是苏皖二?。?江西在两江的权力框架内,有点半独立的意思 。
【清朝的巡抚本来没有兵权,为何后来权利会那么大?】最早获得提督本省绿营兵的省是山西 。雍正十二年(1434年),雍正帝就让山西巡抚兼着山西提督的差使,山西省内所有绿营兵都管山西巡抚管辖 。