不管军火公司是国企还是私企 , 公司赚钱了 , 国家自然而然就赚钱了(当然,这里指的是在合理、合法、合规经营并符合现代企业经营理念的条件下,至少会产生税这种“理论上的赚钱”) 。同样的,无论军火公司是国有还是私有,其经营销售与普通民用产品都有很大不同 , 总体来说都要受到国家政策(国防、外交)的影响 , 都有专门的国家部门来监管;反过来军售又在一定程度上,对国家的国防和外交政策会产生重大影响 。我国的具体情况就不说了,本文仅以西方国家的军售情况略作探讨 。
西方国家军售,到底国家赚不赚钱
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以全球“最大的军售国家”美国为例,其主要军售模式分为三种:对外军售FMS、直接商业销售DCS和混合型军售HS 。而在具体军事装备销售中,需要采用那种方式 , 则需要按照美国的法律法规和有关规定执行 。
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1、“不赚钱”的对外军售FMS:这是美国军售形式的主流方式,在这个形式中,美国政府除了收取合同额大约5%的手续费(那么多主管部门的政府部门人员为你服务,总得有费用,不赚钱也不能赔钱是不)以外是不赚钱的(不考虑企业赚钱后的上税问题) 。
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FMS军售类似于你们常在网上看到的“政府间一揽子军售协议” , 在这个过程中购买国是不会直接接触军火供应商的,而是购买国政府与美国政府直接谈判,谈妥以后美国会把对方的采购需求纳入到美军自己的采购体系,享受美军自己对于军火商的议价结果 , 大致获得与美军自己采购装备相同的价格区间,还能获得装备、培训、技术服务、备品备件、售后维护等综合保障性服务,所以叫做“一揽子解决方案” 。
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根据美国法律规定,美国政府在FMS军售当中只能扮演“中间人”的角色 , 并且不允许盈利 。通常政府间谈判完毕以后 , 美国政府会将具体的合同执行交给国防部极其下属单位(如国防安全协作局) 。这种军售方式的好处是,本来就是政府间谈判通过的,所以后续审批问题不大,同时在价格、专业性和保障上 , 有比较强的执行性 。缺点是采购灵活性不足 , 很难根据自己的具体需求做过多的个性化定制(人家给你减配,不算个性化定制) 。
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人分“三六九等”的直接商售DCS在美国人的概念里,给世界上的国家也是按照“远近亲疏”划分了等级的,这一点从DCS军售中就能看出来 。DCS军售是指 , 购买国直接与军火商进行谈判,通过商业行为购买军备,美国政府只负责最终的审批 , 不参与具体商务和技术谈判 。
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美国把能够通过直接商业谈判获取军备的国家分为两类:1、北约国家+以色列、日本、澳大利亚、新西兰和韩国,俗称NATO+5;2、其他国家 。第一类国家享受在很大的军售额度内购买军备(重装备以后得设备,重装必须走FMS流程)时,不需要通报美国国会;而其他国家享有的那点额度 , 基本上想买啥军备都得报国会了 。DCS军售方式最大的好处,就是采购国可以直接和军火商谈技术个性化定制,也能买到美国军队自己不装备的武器 。当然在这个过程中 , 美国政府本身还是“不赚钱”的,因为除了审批基本不参与 。
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