宋文帝刘义隆在位三十年(424年-453年),继续实行刘裕的治国方略,在东晋义熙土断的基础上清理户籍,下令免除百姓欠政府的“通租宿债” , 又实行劝学、兴农、招贤等一系列措施 , 使百姓得以休养生息 , 社会生产有所发展,经济文化日趋繁荣 。
义熙土断,指的是东晋安帝义熙九年(公元413年)三月的土断,时任太尉的刘裕因桓温庚戌土断过时已久,逐渐失去作用,国内人民和实际户口很不一致,给国家兵役来源及租赋收入造成混乱,因而请求再次实行土断 。刘裕实行义熙土断时,除徐、兖、青三州居住在晋陵(今江苏镇江、常州一带)的住户可以不进行外 , 其他流寓郡县大多被并省,归入本地郡县 。
【宋文帝刘义隆的经济举措】
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会稽(今浙江绍兴)四姓中的余姚士族虞亮抗命,藏匿亡命千余人,被处以死刑,于是豪强肃然,远近知禁 。它打击了东晋豪强士族势力,对维护东晋政府的兵役来源和租赋收入起到了重要作用 。
土断,即东晋、南朝整理户籍及调整地方行政区划的政策 。其主要精神是划定州、郡、县领域,居民按实际居住地编定户籍 。
政治上他提倡文化,整顿吏治,清理户籍,重视农业生产 。元嘉十七年、二十一年两次下令减轻以至免除农民积欠政府的“诸逋债” 。自东晋义熙十一年至文帝统治末年(415年-453年),“役宽务简,氓庶繁息”,三十多年中相对安定 , 是东晋南北朝国力最为强盛的历史时期,史称“元嘉之治” 。
但元嘉末年,北魏军队在江淮间一进一出,江南地区经过大规模战乱,邑里萧条,版籍大坏,所谓“元嘉之治”从此结束 。
宋文帝继续实行刘裕的治国方略,在东晋义熙土断的基础上清理户籍 , 下令免除百姓欠政府的“通租宿债”,又实行劝学、兴农、招贤等一系列措施,使百姓得以休养生息 , 社会生产有所发展,经济文化日趋繁荣,由是“三十年间,氓庶蕃息 , 奉上供徭,止于岁赋 。
晨出暮归,自事而已” , “民有所系,吏无苟得 。家给人足,即事虽难,转死沟渠,于时可免 。凡百户之乡,有市之邑,谣舞蹈,触处成群 , 盖宋世之极盛也 。” 。
宋文帝刘义隆多次下令劝课农桑,奖励垦荒,采取减轻农民负担的政策 , 发展生产 。
刘宋前期20多年间,战争较少,社会经济发展迅速,出现了“元嘉之治”的繁荣景象 。
土断政策的中心内容是——整理户籍 。居民不分侨、旧,一律在所居郡县编入正式户籍 , 取消对侨人的优待 。此举,有利于政府制定统一的对民政策,缓和矛盾,打击豪强势力 , 维护统治秩序 。
为了编定统一户籍,必须划定郡县疆界,取消一些流寓郡县,同时从南方旧郡县的领土中分割出一部分作为保留的侨郡县的实土 。又调整其隶属关系,或把新获实土的侨郡县交旧州郡领导,或把旧郡县割归新立的侨州郡管辖,使州郡与所属郡县不至于相互隔越 。
与此同时,清查隐匿漏户 , 把逃亡的农民和由豪强隐占的私属等人力资源清查出来,使之成为政府的赋役对象,这也是土断的重要目的,而在南朝后期更为侧重 。
东晋的第一次土断是在成帝的咸和年间(326~334) 。以后东晋及宋、齐、梁、陈历代都进行过土断 , 见于记载者共有十次 。其中最著名的哀帝兴宁二年(364)由桓温主持的“庚戌土断”(以三月初一庚戌下诏 。故名)和安帝义熙八年至九年(412~413)由刘裕(即宋武帝刘裕)主持的“义熙土断”,都以严格执行见称 。
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