绍兴市上虞杭州湾经开区控股发展有限公司 _绍兴市

■洪丽敏齐思邵春英
乘风破浪立潮头，扬帆起航正当时。今年1月23日，杭州湾上虞经济技术开发区（浙江上虞经济开发区）和上虞杭州湾综合管理办公室挂牌成立，意味着“两区”整合迈出实质性步伐，平台能级进一步提升，释放出高质量发展的强劲动能，杭州湾上虞经开区肩负起建设经济强区、打造改革开放新高地的时代重任。这种“国家级经开区＋省级经开区=更大的国家级经开区”的融合模式，开创了浙江省先河。
“两区”整合重构了上虞经济的战略坐标，南北两片相互呼应，仿佛上虞经济腾飞的两个翅膀，形成“两翼齐飞”、齐头并进的发展态势，杭州湾上虞经开区由此翻开新篇章，气象日新月异，发展蒸蒸日上，经济发展和产业升级步入提档加速期。

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集“合力”释放“活力”创新机制体制
问渠那得清如许？为有源头活水来。杭州湾上虞经开区成为投资兴业的热土彰显了体制机制的优势。
“两区整合不是简单的叠加，而是打破原来的机构格局，重新进行机构设置和职能分配，重塑一个发展势头更强劲的国家级经开区。”上虞区委常委、杭州湾上虞经济技术开发区党工委书记金山中表示，“‘两区’的整合是区委、区政府的一个‘一号工程’‘一把手工程’,涉及到人、财、物、事，又涉及到区域空间布局，是一项重大的变革、系统性的工程，事关上虞长远发展，对上虞具有里程碑式的意义。”
积力所举无不胜，众志所为无不成。
1月中旬“两区”整合启动后，杭州湾上虞经开区先后出台了关于管理运行体制机制、事权财权的一系列文件，半个月内所有工作人员完成转隶并到岗到位；3月初即完成人、财、物、事架构梳理，短短两个月时间完成整合优化等主要工作任务。3月中旬召开的全委扩大会议上，确定了发展目标、机制，并建立了定期听取杭州湾上虞经开区汇报的工作机制。
不破不立，在整合中既要敢“破”又要善“立” 。机构改革牵一发而动全身，不仅影响职权职责分割，还影响到人员岗位调动，稍有不慎就易造成人心涣散、工作脱节。为迅速凝聚人心，避免出现工作与改革“两张皮”，杭州湾上虞经开区管委会主导设计了“聚焦项目、大抓落实”工作载体，引导广大干部把心思聚焦到抓工作落实上，快速造浓项目建设大会战氛围。“一家人”拧成“一股绳”，机制理顺与工作推进“两不误” ，有效保障了改革成效。
上虞区委、区政府积极响应长三角区域一体化发展、打造高能级大平台的强烈信号，抓实顶层设计，统筹有序推进，经过多番调研和推敲论证，最终形成了“两区”整合的方案：杭州湾上虞经开区承担规划、建设、招商和科技人才项目引进、财政（融资）、国土等“头部”职责，保留国家级开发区相关职权；原两大开发区的其他职责分别由杭州湾综合管理办公室和曹娥街道属地承担。
杭州湾上虞经开区突出招商引资和规划建设等主业主职，属地专注安全、环保、社会综合治理。“一区两属地”各司其职，既避免职能交叉重复，也避免了管理缺口盲点，迸发出极大的发展活力，发展效能进一步释放。

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【绍兴市上虞杭州湾经开区控股发展有限公司】从“整合”迈向“融合”提升平台能级
屹然砥柱立中流。
“通过平台能级与产业发展能级的‘双提升’，增强区域一体化发展竞争力，加速将杭州湾上虞经开区打造成为大湾区高端智能制造的大平台、接轨大上海桥头堡的示范区、创新发展的新引擎、高质量发展的主阵地。杭州湾上虞经开区正全力冲刺‘全国国家级开发区50强’ 。”杭州湾上虞经济技术开发区党工委副书记、管委会主任蒋金祥表示。
按照一张规划蓝图、一个政策体系、一个发展目标、一个项目盘子“四个一”目标，杭州湾上虞经开区力求在物理空间的基础整合上实现多方要素的深度融合。
上虞区原有一个国家级开发区和一个省级开发区，两区一北一南，采用两套班子、两支队伍的模式，开发区既承担规划、建设、招商等“头部”职能，又承担日常社会事务管理的属地职能。“承担的属地职能过多牵制了开发区开放发展的精力，培育、招商和建设主业受到较大影响，走‘精简高效、轻装上阵’的高质量发展之路是顺势而行，也是势在必行。”杭州湾上虞经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任赵南兴表示。
“物理融合”叠加“化学反应”，“两区”整合“1＋1﹥2”成效初显。整合后，杭州湾上虞经开区经济总量达到1250亿、规上产值1030亿、工业税收54亿，分别占上虞全区总量的60%、70%、80%，在绍兴市三个国家级开发区综合排名中位列第一。规划面积达175平方公里，跃升成为绍兴市第一大平台，整体平台能级进一步提升。
在高能级平台赋能下，“两区”的主导产业迅速实现整合优化，以原来重点发展新材料、现代医药两大产业升级为重点打造的“4＋3＋1”产业发展体系，即主攻现代医药、新材料、高端装备制造、电子信息，新布局氢能、通用航空、电子化学品三大未来产业，配套产业创新发展的生产性服务业，高端制造集聚区、未来小城、主导产业区三大组团迅速集聚特色优势，快速形成了“一轴两片三组团”产城创新融合新格局。
“新材料、现代医药、高端装备制造、电子信息”四大主导产业占比突出，今年新引进18个项目总投资额达247.23亿元，项目平均投资13.74亿元，占新引进项目总投资额的94% 。产业层次进一步提升，产业集群优势更加显著，为杭州湾上虞经开区打造“万亩千亿”大平台积蓄能量。

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把“加法”做成“乘法”强化招商引资
“以前‘两区’各自为政，产业布局重复，项目招引同质竞争，整合后，招商引资和规划建设等主业主职功能突出，领导干部的精力更集中，服务更精准。”杭州湾上虞经济技术开发区招商服务中心相关负责人表示， “‘两区’整合的背后是资源的集聚和高效配置。如今通过对南北两片进行统筹规划，共享招商渠道库、项目信息库等，招引项目质量更高，投产成效更加显著。”
截至目前，杭州湾上虞经开区共签约落户项目23个，总投资262.4亿元，协议用地2330亩。新引进23个项目中5亿元及以上项目16个，其中10亿元及以上项目11个，包含50亿元以上项目2个。此外，世界500强项目也取得突破，3家世界500强企业落户杭州湾上虞经开区。
5月23日，投资超50亿元、占地500亩的国邦生命科技产业园项目在杭州湾上虞经开区落地，项目主要集中产品研发、原料药、制剂生产、销售的全产业链建设。在与杭州湾上虞经开区蜕变同频共振的律动中，企业发展突飞猛进。浙江国邦药业有限公司行政人事部副经理王益锋满怀信心地表示，“1-11月，浙江国邦药业有限公司实现销售19.9亿元，同比增长18.4% 。2020年，公司将投入1.2亿元进行国邦生命科技产业园项目的前期建设，投入1.5亿元建设年产973吨医药原料药及其联产产品升级改造项目，相信在各种利好助力下国邦药业前景可期。”
随着国邦生命科技产业园项目的重磅加码，医药项目进入到一个集中爆发期，截至目前共对接医药项目30余个，签约项目6个，储备意向项目6个，为医药产业的发展增添了新活力和新动力。
产业蓬勃发展，产业集聚的“乘法效应”进一步显现，产业多形态多维度“绽放” 。专注高新技术产业的绍兴贝斯美化工股份有限公司于11月15日在深圳证券交易所创业板鸣锣上市，成为上虞第17家上市公司，上虞高质量发展版图再添一席；投资30亿元的宏达高端金属新材料项目、投资超20亿元的雅本化学生物酶项目、投资超10亿元的元佳新材料高纯电子气半导体材料项目等纷纷落地。整合前，杭州湾上虞经开区拥有投产企业200余家，上市挂牌企业30家；整合后，企业总数达到1300家左右，上市挂牌企业达到40家。
早在今年年初，北京联东投资集团有限公司就意向在北片的国家级经开区投资医药产业，考虑到北片已经承载较多医药产业，杭州湾上虞经开区招商服务中心多番沟通，引导企业优先在南片布局电子信息产业项目。“站在全区一体化发展的角度上统筹规划，从内部提升了产业布局上的科学性，串联起南北两片产业互补互通。在有机融合的基础上，两片产业布局又各有侧重。北片重点发展新材料和现代医药两大产业，南片则以高端制造和电子信息产业为主。”杭州湾上虞经济技术开发区招商服务中心相关负责人告诉采访人员，资源整合、优势互补、联动发展的发展格局已悄然形成。

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将“全面”推向“纵深”优化营商环境
企业是营商环境最直接的感受者，管理机构则是营商环境的塑造者。如何确保“两区”整合中机构撤并不影响服务审批？不出现工作断层？确保各项工作平顺过渡？杭州湾上虞经开区在大局上谋划，于关键处落子，将服务触角延伸到企业“第一线”，为企业发展保驾护航。
自2004年落户杭州湾上虞经开区以来，浙江新和成股份有限公司始终深耕在营养品、香精香料、原料药、高分子新材料等领域。“年初公司排污、能源等指标不足，限制了新项目的建设。尤其是地方环保排污指标总量不足，我们无法通过竞拍获得新指标，很多新项目无法启动。”浙江新和成股份有限公司相关负责人说，“管委会得知相关情况后主动找我们了解情况，召开专题会议讨论，开通‘绿色通道’特事特办，很大程度上缓解了我们的经营压力。”看着原先困扰企业许久的问题在上虞得以轻松解决，新和成负责人直呼：“来对地方了！”
“每隔一段时间，管委会都会安排联企干部对我们进行一对一走访，收集问题后及时帮忙协调解决，在一些重点项目上直接现场办公，审批流程和审批时间也大大缩短，快得让人难以相信！”在体验管委会的“服务速度”上，王益锋深有感触。
两区合并后，为进一步优化营商环境，杭州湾上虞经开区专门设立项目服务办，从前期项目落地到中间项目审批、建设到最终建成投产，全程跟进项目进度，做好项目服务深度，及时协调相关部门解决项目问题。杭州湾上虞经济技术开发区经发办主任罗泉介绍，“我们创新构建了‘一点双设、属地联动’工作模式，推行‘全面受理、即时办理、全程代理’的全生命周期服务机制，持续落实‘三服务’，项目平均审批时间缩短至65天。”
整合后，项目服务、创新支撑、要素配套更加完善。杭州湾上虞经开区持续深化“最多跑一次”改革，切实帮助项目、企业、基层解决实际问题，快速推进重大产业发展项目、重大科技人才项目、重大城市功能项目等“三个一批”重大项目建设，确保项目早建成、早投产、早见效。截至11月底，已组织8次项目入园评审，审查项目114个，通过103个，不宜入园及暂缓11个，审批通过并列入“最多90天”考核的22个项目完成率达100%；组织5次招商洽谈项目联席会商，审查项目32个，同意准入27个；组织联合踏勘36次，为59家企业提供审批优化服务。
因地制宜完善各项配套设施，各项城市功能项目纷至沓来，杭州湾上虞经开区“创新之区、品质之城”的城市内涵更加充实。协同创新平台、产教融合创新园等一批创新平台快速落地，研究院、高校、实训基地等创新要素快速导入，服务型公寓、大学商业街、小学、幼儿园等一大批城市功能项目快速建设，以产兴城、以城促产融合格局正在形成。

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结束语
百尺竿头，更进一步。对上虞来说，改革永远是进行时，“两区”整合成为推动上虞经济高质量跨越式发展的“放大器” 。未来，杭州湾上虞经开区将加速实现产业高端化、信息化、智能化、绿色化、集群化转型发展，做好整合的“后半篇文章” 。面对实践新征程，杭州湾上虞经开区正上下求索，鼓足干劲，争当改革排头兵、创新先行者。