你真的了解安全生产管理体系吗 hse管理体系是什么 _生活经验

带来麻烦的不是未知的东西，而是我们以为知道，实际却并非如此的东西。
——威尔·罗杰斯（Will Rogers）
只有真正建立起安全生产管理体系才能摆脱当前的困扰第1379期
近期，只要讨论安全生产管理相关话题，总是会出现各式各样似乎难以解惑的问题。如某地刚刚发生一起6死5伤的坍塌事故，微信群里立即就有“安全总监废了？”的议论，随之而来的是反驳与争论，有的又将责任扯到项目经理、安全员、监理或建设行政监管部门等身上，谁知微信群里什么人都有，一旦扯到他们身上当然不乐意了。
某地曾发生一起10死6伤的坍塌事故，事故调查报告建议追究某企业总经理等人刑事责任，当人们认为是理所当然的时候责任追究发生了变化，事后该企业总经理等人未被追究刑事责任。
曾经一场由于电焊工作业引起的重特大火灾事故，一开始焦点指向两名电焊工，这两名电焊工差点在众人指责声中被捕入狱，辛亏有一名好的律师为其辩护两名电焊工才得以减轻责任和免于责任起诉当庭释放。
种种案例表明生产安全事故发生后责任追究并不针对某一群体对象，说某个群体对象安全责任重大或非得追究某个群体对象的责任是不正确的或是不全面的。
固然，生产安全事故发生原因有可能与方方面面的人员有关，但是即使是生产安全事故与这些方方面面人员有关，他们都与安全生产管理体系出现问题脱不了干系，可以这么说当前不少责任主体的安全生产管理体系是有问题的，这是不争的事实。

文章插图
早在2003年一本关于《建筑施工企业职业安全健康管理体系的建立与实施》书对我启发很大，但其中的有关安全生产管理体系困扰着我，何为安全生产管理体系？研究思考后发现我国一些关于安全生产管理体系的理念、思路和方法上当初就存在问题。
受国外职业健康安全管理体系的影响以及我国当前安全生产管理体制的限制，我国在安全生产管理体系上一直都没有一个完整科学的界定，在上世纪末和本世纪初，我国在安全生产管理体系同时存在两种不同的称法，一种称法是职业健康安全管理体系，另一种称法是职业安全健康管理体系，即“健康”与“安全”一前一后的位置调换，为何这样、究竟以谁为准？在《建筑施工企业职业安全健康管理体系的建立与实施》那本书里我隐隐约约地找出了答案，知晓为什么会出现两种不同的提法，这完全是与我国不同的行政管理部门有关，不同的行政管理部门站在不同的利益关系上提出自己一套安全生产管理体系的名称，这与谁主导开展安全生产管理体系评价有很大的关系。以此同时，我国建筑施工安全管理又提出不同的安全生产管理体系相关的做法，如分别出台了有关建筑施工安全管理的《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）和《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656）等标准规范，但其中内容以及这两种标准规范的相互关系还是含糊不清的或不能关联的，而且离建筑施工企业安全生产管理实际相差甚远。现在有的地方又提出健康安全环境管理体系（即HSE管理体系）。
不可否认，国外的一些安全生产管理理念有先进的地方，其中将健康、安全、环境纳入整体的管理体系符合当今一些社会发展的需求。但是从国外引进的有关健康安全环境管理体系（HSE管理体系）不一定适应我国一些行业的安全生产管理。因为我国是以生产安全为主要内容的安全管理要求，其中健康与环境保护的内容涵盖已在安全生产管理要求中，再由于我国行政管理体制特点，健康与环境保护的行政管理不在有关安全监督管理部门职责范围之内。
综上分析，我国安全生产管理体系的理念、思路和方法上一直存在着含糊不清的问题，它是造成企业安全生产管理体系难以真正建立重要原因。也许不少企业通过各种方式取得了所谓的安全生产体系认证，但是认证后的企业根本未能按照体系各要素开展安全生产管理，原因就是脱离了我国安全生产管理规律，不能与我国安全生产管理实际相结合。
我们必须彻底转变观念，正确认识和理解安全生产管理体系，方可摆脱当前由于安全生产管理误区造成的一些观念和方法上的问题。
理论上，安全生产管理体系应当包括安全管理基本要求及管理目标和能力等诸多要素。我国有关安全生产法律法规已明确了我国安全生产管理基本要求，作为安全生产管理体系就是要围绕我国安全生产法律法规提出的基本要求建立相应的体系，理清和界定好我国安全生产管理体系。
我国安全生产管理体系的基本要求是不断完善和提高安全生产条件，即围绕安全生产条件的不断完善和提高开展的，不符合安全生产条件不得从事生产经营活动这是《安全生产法》（国主席令第十三号）对安全生产管理提出的最基本要求（见《安全生产法》第十七条），《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）提出了明确的关于安全生产条件管理与监督的要求。
因此，我国安全生产管理体系应是各个安全生产责任主体围绕不断完善和提高企业安全生产条件，在生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制下各自履行其安全生产职责。其中安全生产责任管理体系是安全生产管理体系重要组成部分。
根据《安全生产法》有关规定每一安全生产责任主体及相关人员都有相应的法定安全生产职责。所以，安全生产责任管理体系即为每一安全生产责任主体及相关人员履行相应安全生产职责之间产生互相联系的组织机构与管理构成的体系。
为此，本论坛后续将分5个部分介绍各个责任主体如何建立安全生产责任体系并使之能够有效实施：
1、安全生产责任管理体系建设，它是安全生产管理体系的重要组成部分，是安全生产管理体系建设的关键和核心内容。
2、安全生产责任制考核动态监管机制建设，它是安全生产管理体系动力部分，有了它能够形成动态的安全生产管理体系。
3、全员安全能力培养与确认机制建设，它是安全生产管理体系诸多要素中最为核心的要素，是履行安全生产各项职责能力的体现。
4、建筑施工安全违法行为清单与处罚规定，它是给予施工企业安全生产管理体系运行的外部压力清单，能够督促责任主体和责任人更好地履行安全生产各项职责。
5、建筑施工安全生产检查制度与方法，责任主体不同其方式方法和手段各不相同，它是安全生产管理体系运行的必要方式方法和手段。
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