4.3 科学考察与资源活动
1957—1958年的国际地球物理年成为《南极条约》缔约的直接动因 。在科学时代,对南极的科学研究在南极事务中占有重要的地位,对南极领土主权要求的国际竞争为科学的国际竞赛所取代 。从20世纪70年代中期开始,人类的南极活动逐渐从纯科学研究向资源开发和利用的研究过渡 。这并不意味着南极科学时代的结束,而是意味着各国对南极的科学研究更注重于南极自然资源的勘探和开发(邹克渊, 1996) 。由此,对于某些国家来说,南极“研究”相当于资源勘探 。
4.4 环境保护与资源活动
1959年签署的《南极条约》标志着南极开始了和平利用、科学研究的新时代 。《南极条约》禁止三类对南极环境造成大规模损害的活动,即军事活动、核爆炸和放射性废料的处置,但该条约没有直接规定有关环境保护的条款 。而《议定书》则首次为保护南极环境提供一个综合性的国际法律与制度,同时也为各国制定南极环境保护法律与南极考察管理条例提供了框架(凌晓良等, 2005) 。由于《议定书》的生效,在南极全面禁止所有矿产资源勘探活动 。在南极开展科学考察和任何资源活动势必会对南极的环境产生影响,从严格保护南极环境的角度出发,只有在南极不开展任何人为、特别是资源开发活动,才不存在由此产生的任何环境影响和损害 。但现实是不可能的,环境保护和经济发展本身是一对矛盾,随着全球资源,特别是非再生资源的日趋枯竭,人类不可能不动用南极的资源 。从目前的情况来看,南极环境保护已经受到高度的重视 。关键是如何协调和平衡环境保护和资源活动这两者的关系,做到既能保护环境,又能合理地利用资源,这就需要制定相应的法律规定,在一定的法律条款的约束下有效地开展南极资源活动,例如;经过南极条约协商国长达10多年的南极矿产资源谈判,于1986年签定的《南极矿产资源活动管理公约》就是规范南极资源活动的法律文件(未生效) 。
4.5 高新技术与资源活动
南极处于地球的最南端,远离其他大陆,环境恶劣,大部分地区常年被冰雪覆盖,给南极资源的开发利用带来诸多不利,首先在勘探方面,由于大部分地区人员无法到达,常规的勘探设备无法使用,这就需要研制适合极冷和极夜环境的勘探设备,研制满足南极恶劣环境下使用的自动化探测设备、水下机器人等,充分利用卫星遥感技术,才能完成南极资源的勘探(位梦华,郭琨, 1989) 。其次,在开发利用上,南极资源的开发存在诸如环境保护、运输、开发技术难度和经济成本等一系列关键问题,这些问题的解决无不依赖于高新技术的发展和使用,针对南极的特殊环境,应用高新技术,开发研制各类开发设备,以解决南极资源的开发问题,相信,随着对南极资源的深入了解、新技术的出现,南极资源的开发问题终将得到解决 。
5 对南极资源活动的基本国策与对策
我国是一个人口大国,也是一个资源消耗大国,又是一个人均资源量十分匮乏的国
家,要全面建设小康社会、使经济可持续发展,资源无疑是一个关键问题,从长远和战略来看,要解决我国资源短缺的问题,除了科学的探索和发展新的替代能源、建设资源节约型社会外,还应对海洋和极地资源的状况,尤其是它的开发与利用前景给予充分的重视和前瞻性的了解与考虑,以期未来从南极获得我们所需要的资源 。因此我们应该着眼民族战略利益、坚持和平利用南极这一基本国策,来考虑我国对南极资源开发利用前景的基本问题 。
5.1 加大对南极资源的科学考察活动
南极资源纷争及我国的相应对策
以往我国开展的科学考察活动注重科学问题较多,比较忽略对南极资源的调查和开发利用的研究,根据目前国际形势和各国南极考察的新的动向,结合我国经济可持续发展的需要,在制定我国的南极考察规划时,有针对性地加大对南极资源的调查与研究,选择重点区域开展深度调查研究,为今后南极资源的开发利用积存资料、提升话语权、打好基础 。
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