下图军机处内景
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军机处最初只是内阁的一个分局、一个分支 。开始只管军事,后来逐渐也管政治大事 。因此,胤禛利用这个机构,不仅亲操军令,而且慢慢地将一切政令也从内阁手中夺了过来 。从此 , 内阁无权参与国家大事 , 形同虚设 。尽管内阁大学士是最高官吏,但若不兼军机大臣,就无实权 。而大学士、六部、九卿、督抚、将军、提统、都镇、学差、主考以及驻外使节的简放,都逐渐由军机大臣开单请旨 。胤禛巡幸、谒陵、驻园 , 军机大臣也无不跟随 。西苑、圆明园等处,都设有“军机堂” 。
军机处的创立,也使议政王大臣会议有名无实 。内阁成立以后,议政王大臣会议专门负责军事事务 。军机处本为军务而设,一开始就取代了议政王大臣会议 。这样 , 作为闲散机构的议政王大臣会议经过长时期的闲置,到乾隆五十六年(1791)只好宣布撤销 。
历史意义军机处的设立,加强了皇权,削弱了内阁和诸王的权力 , 沟通了君臣上下联系,提高了办事效率 。皇帝的一切命令后来直接由军机处发出,下边的公文和密折,也可由军机处直送皇帝手里 。这较之过去的由内阁和诸王大臣的层层处理,程序多而慢,上下沟通不畅等,不仅大大提高了工作效率,而且 , 使大权更集中到胤禛一人身上了 。
下图清末军机大臣王文韶
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很明显 , 军机处由办理军事事务的临时性机构,演变成绝对听命于皇帝,辅佐皇帝亲自行使权力的特殊的常设机构,反映了胤禛不断加强集权的专制思想 。军机处是绝对皇权的有力支柱 , 它一直延续到清末 。
筒单的说清朝的军机处是辅佐皇帝的政务机构 。一七九二年(雍正七年),以用兵西北,设军机房,一七九五年改称办理军机处 , 简称军机处 。一九O一年(光绪二十七年)设政务处,以军机大臣领督办事,一九一一年(宣统三年)撤销军机处 , 设内阁 。
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