鱼鳞图册最早编造于宋代 ， 在浙江婺州等地区就有不少留存 。明代时期鱼鳞册最为兴盛，和基层里甲制、黄册制度、赋役制相互配合，完善地方机构，共同构成了朝廷征收钱粮、编户齐民和消弭匪盗的循环机制 。所谓赋役黄册为户籍登记簿册 ， 鱼鳞图册就是耕地登记簿册 。那么为何要称作鱼鳞图册呢？

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因为，朝廷命令各地方官府丈量土地之后，设置里甲保长制度 ， 十户为保，百一十户为里，具体事宜由粮长率里长、甲首进行丈量，管摄一里之事，方便县衙运作 。
地方职役分别负责将各个村落集镇乃至城市周边的房屋、山林、池塘、田地等项目，以田块为单元编制，按照《千字文》顺序编号排列绘制成图，标明了相应的名称，作为民间田地之总册 。根据《明史》中的记载：

以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为甲，甲凡十人，岁役里长一人 ， 甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年 。

在这个图册中还要详细登记了每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数、四至、以及土地等级，贫瘠或肥沃程度 。

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对于不同地形条件下的情况 ， 细化处理，以免同质化，比如各类土地就分为：

平原、山地、水边、下洼、开地、沃壤、瘠贫、沙荒、盐碱 。

【明朝鱼鳞图册 明代鱼鳞图册】故而，在这个基础上绘制的图册 ， 各家各村的归属田图状似鱼鳞，鳞次栉比，官府合各乡之图，而成一县之图，因此叫鱼鳞图册 。时间久远，近代以来变动太大，很多人就不了解了 。

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明朝建立之后，朱元璋吃了之前缺钱的亏，于是命各州县分区编造鱼鳞图册，配合屯田制度，建构民众的动员模式与基层制度 。根据《明史·食货志一》中记载：

洪武二十年，命国子生武淳等，分行州县，随粮定区 。区设粮长四人，量度田亩方圆，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册 。

明代的土地税是朝廷财政的大宗，朱元璋的一系列做法，严厉执行，核定天下田赋，严查隐占之土地和漏税之田产 ， 追缴土豪大户的欠税，进一步落实了税亩与实际土地面积 。
可以说，在相当大的程度上摸清了各地土地数量、清理了地方的隐匿 。江浙不少士大夫的土地得以纳入朝廷交税序列，使明朝廷交税耕地及税额也有所增长 。

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地方官府持有鱼鳞分图 ， 朝廷汇总持有鱼鳞总图 。同时，以田为母，以人户为子 ， 各地官府规定，必须以户为基本单位 ， 登记个人的乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、商业资产等，形成了所谓的赋役黄册，文书一式4份：

每年有司更定其册，以丁粮增减而升降之 。册凡四：一上户部 ， 其三则布政司 ， 府，县各存一焉 。上户部者册面黄纸，故谓之黄册 。

也就是说，分别上报户部及布政使司、府、县有关机构，层层留存，这是明代朝廷的赋税底册 。

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我们再根据明清之际黄宗羲的《明夷待访录·田制三》中相关记载来看：

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