本质区别就是明朝内阁是真正的掌握部分权力的,而清朝内阁在大部分时间只是做个样子,用来给高官授予“荣誉职称”的 。清朝类似明朝内阁的职责先后归属于议政王大臣会议、南书房和军机处 。

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(朱元璋废相 , 朱棣设立内阁制度)
先说说明朝内阁 。内阁制度始于明朝 。胡惟庸案后,明太祖朱元璋废除中书省 , 不设宰相,使六部直接听命于皇帝,其实等于皇帝自行兼任宰相 。此后,朱元璋设立了华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁、文华殿等大学士 。这些大学士官阶仅为正五品,但这时候还不能称之为内阁,他们只是作为皇帝的顾问或者是教导太子读书等工作 。
到了明成祖朱棣夺位后 , 感到皇帝一人处理政务分身乏术,于是选派亲信文官进入文渊阁 , 参与处理政务,也就是内阁制度的由来,但是内阁成员仅仅有议政权,没有决策权,只能说是皇帝的秘书班子 。此后 , 内阁成员地位逐步提升 , 会授予殿阁大学士官职,并且身兼六部尚书、侍郎等高官,之后更是排班在六部尚书之前,成为名副其实的一人之下万人之上 。

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(万历早年 , 张居正大权独揽,如同宰相)
明朝的行政制度也规定下来,各地奏章由通政使司汇总,交司礼监呈送皇帝过目,再下发内阁,内阁草拟意见(称为票拟制度),再经司礼监上报皇帝批准,再下发执行 。对于皇帝不同意的,则交内阁修改意见,直到同意为止 。后期,由于皇帝多将批红的权力委交司礼监太监,故而形成内阁与司礼监相互制约的格局,皇权更为稳固 。而如果出现司礼监与内阁关系好的情况,泽内阁票拟可畅通无阻 。如嘉靖年间的严嵩、万历年间张居正就是如此,他们的权力如同过去的宰相 。

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(清早期内三院有内阁雏形,但大学士中只有范文程等少数人能进入权力核心)
说完了明朝就来说说清朝 , 清朝的内阁制度早期一直在变化 。最初的努尔哈赤、皇太极时代没有内阁,国家决策机构为议政王大臣会议,各王、贝勒共同商议军政事务,统一决策 。皇太极天聪年间设内国史院、内秘书院、内弘文院,统称内三院,设大学士、学士 。办理文书事务,将军政分开,有了内阁雏形 。但是内三院大学士除了少数得宠者(如范文程)能向皇帝提出意见获得采纳之外,其余还是累死朱棣早期的内阁那样只是秘书机构 。
清军入关后,多尔衮为了更好地集权,沿用明朝各项政府部门,制约议政王大臣会议 。内三院也就起到了内阁的作用,但依然没有票拟权 , 还是秘书班子 。其间,原明朝降臣大学士冯铨、洪承畴曾建议授予内三院票拟权,短暂执行,后又废止 。顺治年间一度废内三院射内阁,但是内阁大学士官阶仅为正五品,权力依然要远小于宗室亲贵组成的议政王大臣会议 。

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(乾隆定保和殿大学士为内阁之首,此后仅授予傅恒一人)
康熙年间经过废内阁恢复内三院,又废内三院恢复内阁的反复 。最终在康熙亲政后正式确立内阁制度,大学士兼殿阁衔(中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁) , 位在六部尚书之上 。雍正年间确定四殿二阁大学士品级正一品 , 另设从二品内阁学士 。乾隆年间废中和殿大学士,设体仁阁大学士(位居最末位) 。此后,保和殿大学士位居群臣之首(但乾隆年间改制后仅授予傅恒一人),后依次为文华殿大学士、武英殿大学士、文渊阁大学士、东阁大学士、体仁阁大学士三殿三阁(保和殿傅恒后不设 , 东阁体仁阁往往其中一个空缺 , 长期二殿二阁状态),大学士下另有协办大学士两人 , 从一品 。遇大学士、协办大学士出缺,则后一位依次递补,协办大学士从六部尚书中选拔 。往往获得大学士官职,会被称作宰相 。
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