严格意义上荷兰并不是这个国家的正式国名——这个国家原本叫做尼德兰联省共和国 。1648年以前尼德兰先后受到哈布斯堡王朝、神圣罗马帝国和西班牙的统治 , 1566年8月尼德兰人民发起来反抗西班牙统治的尼德兰独立战争,1581年7月26日尼德兰地区北部的七个省份在乌特勒支召开会议宣布合并成立尼德兰联省共和国,由于在构成尼德兰联省共和国的七个省份中荷兰省最大、经济也最发达,所以尼德兰联省共和国也被称为荷兰共和国 。
17世纪是荷兰的全盛时期:荷兰的商船吨数占欧洲总吨位的3/4 。阿姆斯特丹成为了国际贸易和金融业的中心——在这里诞生了第一个近代资本主义性质的银行阿姆斯特丹银行 。荷兰的商船队拥有1.6万多艘商船,这一数据超过了葡萄牙、西班牙、法兰西、英格兰、苏格兰和德意志诸国之和 。当时欧洲南北之间的贸易、欧洲与东方之间的贸易、波罗的海和北海的贸易全部被荷兰人垄断 。为了维持对国际贸易航线的控制荷兰海军也和荷兰的商船队一样得到了迅猛发展——事实上荷兰海军的建军史还早于荷兰共和国的建国史:早在反抗西班牙的独立战争时期荷兰舰队就已不仅仅只是局限于在本土同西班牙作战了,那时的荷兰舰队就已在广泛在美洲、亚洲等地同西班牙、葡萄牙、英格兰、法国等列强争夺海上霸权了 。
在独立战争的过程中尼德兰起义军诞生了3个海军司令部,这3个海军司令部彼此各自为政 。1597年七省联合会议决定建立统一的荷兰海军:之前各自为政的3个海军司令部被置于联省共和国政府的统一管理之下,此后荷兰海军又分设了5个海军司令部——这时的海军司令部已不再是过去各省区自行组建的各自为政的组织,而是服从于联省共和国政府的统一管理指挥的一级政府部门 。荷兰共和国海军司令部的职责颇为广泛:管理海军和商船的航行、裁决战利品的分配以及征税工作等 。海军经费主要来自于对进出港货物征收的货物税以及对车、船等运输工具征收的车船税,这些税收由荷兰海军自行征收,共和国政府不再从财政收入中对荷兰海军给予补贴 。荷兰共和国按5个海军司令部将全国分为5个税务区,各司令部负责本税区的征税工作,这一状态一直持续到18世纪末 。荷兰海军为回报纳税人而承担着为商船护航的任务 , 而完成护航任务的经费则从荷兰海军收取的货物税和车船税中支出,战争时期的海军经费就无法通过常规税收负担了,这需要由联合议会表决后给予特别拨款 。
从16世纪80年代初建时期到1648年西班牙在《威斯特伐利亚条约》中正式承认荷兰独立这一既成事实之间这段时间的荷兰海军被称为”旧海军“:这一时期的荷兰海军处于初创时期,力量有限;这一时期的荷兰海军的主要任务是护航和对西班牙的防御作战,尽管在这一时期荷兰海军也参与过在北海、波罗的海和地中海争夺航海通道以及在西印度群岛和亚洲与葡萄牙争夺殖民地的战争,但海外拓殖还并不是这一时期荷兰海军的主要任务 。作为新兴国家的荷兰同大航海时代早期的殖民主义先驱西班牙、葡萄牙一直在殖民地和贸易航线问题上存在矛盾,尤其是西班牙还与荷兰之间存在历史问题 , 在这一过程中荷兰和同属新兴国家的英、法合作对西班牙、葡萄牙所在的伊比利亚半岛进行过多次袭击 。1599年一支由73艘战舰、8000名水手组成的荷兰舰队出征西非,攻击了葡萄牙的属地亚速尔群岛,之后又派出一支分舰队占领了葡属圣多美 。尽管荷兰人战胜了葡萄牙人,却没能战胜非洲的热带疟疾——1600年这支荷兰舰队不得不放弃他们新开拓的地区而返回荷兰本土,他们从当地掳掠的战利品甚至不够抵偿这次出征的开销 。尽管从这次出征本身来看是得不偿失的 , 但就其历史意义而言:这时荷兰海军首次独立征服其他列强的殖民地 。
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