西夏的战争,北宋讨伐西夏真实情况 _北宋简史宋朝五路征伐西夏连

庆历新政时，为了解决三冗问题，范仲淹拿冗员开刀，结果一下子捅了马蜂窝，引发轩然大波，导致整个改革无疾而终。
到了王安石变法时，宋神宗和王安石吸取庆历新政的教训，深知饭碗问题碰不得，因此便把改革重点放在了财政开源和提高军队战斗力两方面，回避了冗员问题。
不过，回避并不能解决问题。事实上，冗员问题在宋神宗时期，不仅仍然存在，而且比宋仁宗时期还要更严重。
比如时任三班院（人事管理机构）判官的曾巩就在奏折中说道：大宋开国之初，我们三班院下辖的官吏还不到三百人。真宗天禧年间，暴增了十倍，达到四千二百余人。如今的官吏数量又是景德年间的三倍，共计一万一千六百九十人。
初，三班吏员止于三百，或不及之。至天禧之间，乃总四千二百有余。至于今，乃总一万一千六百九十，宗室又八百七十。盖景德员数已十倍于初，而以今考之，殆三倍于景德。——《再议经费札子》

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如果说，一个萝卜一个坑，官吏们能人尽其才，朝廷养再多人都无可厚非。
但问题是，这一万多人，“不知其职者，十常八九” 。有八成是吃空饷的。
如此人浮于事，就太不像话了。
并且，曾巩列出的还只是三班院的数据。如果算上其它部门和地方官，足可以想象北宋的冗员规模达到了什么程度。
鉴于问题的严重性，神宗在王安石变法缓解了财政压力后，便亲自操刀，主导一场官制改革。
由于当时是元丰三年（1080年），所以这场改革便称为“元丰改制” 。
具体是怎么改革的呢？
简单点说，就是取消差遣，以阶易官，恢复唐朝的三省六部制，让徒有虚名的三省六部行使其该有的权力。

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元丰改制前的政治架构
众所周知，北宋的官制分为官、职、差遣三种。
官，表示某人的地位高低和工资的多少。
北宋的大部分“官”，不负责具体工作，只拿钱，不干事。如三省六部的尚书左、右仆射，地位非常高，从一品。工资非常高，年薪相当于现在的几百万。但是，这些官员没有具体的工作，没有实权。
职，属于一种荣誉，与现在的职称类似。
这也是一种虚衔。
差遣，是临时委派的实际事权的职务。
这才是北宋真正的官职。如果你看到一个宋朝官员的官衔中带有如“知”、“权”、“直”等字眼。那就说明这是此人的实际职务。
也就是说，北宋的“官”，是个虚衔，只是拿俸禄的依据。
“职”，同样也是虚衔，作用只是区别官员地位和等级。
只有“差遣”，也叫“职事官”，才是北宋真正的官。一个官员只有混到朝廷的差遣，才算是真正“当官儿”了。

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当年赵匡胤搞出这套复杂官制，本意是为了分化相权，巩固皇权，应该没想过会造成冗员问题。
到了神宗时期，时过境迁，这套制度不仅不能再分化相权，而且还导致了冗员。
所以，神宗必须要对问题进行修正。让“官”恢复它本该有的定位。
举个不太恰当的例子。
这就好比公司的老板为了限制总经理和总经办的权力，专门成立了一个改革小组，用来架空总经理。