慈禧为取得各国宽恕，于闰八月初三发布惩处肇祸诸臣的上谕 。刘坤一、张之洞、李鸿章等也极力为慈禧开脱，将宣战责任归咎载漪 。清廷及封疆重臣的这些表现，使列强感到慈禧已经驯服，继续支持这个驯服政府对他们大为有利 。另外，欧洲各国也担心抛弃慈禧，将导致清朝廷垮台，丧失讹诈中国的机会和可能 。这样 ， 在挑选代理人的问题上，欧洲列强态度渐趋一致，最终决定“保全”慈禧，开始与清廷议和 。
1900年10月 ， 法国率先提出惩治祸首、赔款、拆除大沽炮台等六项要求，作为与清政府谈判的基础 。经各国公使多次会议加以补充、修改，12月24日，11国（八国之外加上比利时、西班牙和荷兰）共同向清廷提出《议和大纲》12条 。清政府完全接受 。

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