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从龙图阁大学士到开封府尹，这两个官职无论是否虚职，但都是从三品 。但是作为一个从三品的“小官”，哪里来的底气让包拯可以参与朝中大事，和王爷分庭抗礼，甚至指出皇帝的过错呢？这里面涉及到一个宋代的行政级别理解问题 。
职低而权重在宋代，官员制度常常涉及到一个三位一体的概念，也就是官，职，差遣的区别 。在后世的包拯碑文上，详细记述了他的官职和差遣：他官至谏议大夫，职称是龙图阁大学士，而差遣最终达到了枢密副史 。这里的官，是个虚衔，用来决定俸禄的级别；职位也不是主要职责，而是代表官员等级；只有最后的差遣，才是一名官员的实际工作内容和职责范围 。

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在成为枢密副史前，在包拯一生的大部分时间里，他的差遣都是权知开封府，后升到开封府尹，所以他的大多数工作内容都跟开封府的日常财政 ， 治安和行政有关 。
甚至可以说 ， 只要是发生在开封府里面的事情 ， 除了特别重大的事情需要上报朝廷，大部分的事情包拯可以有专断之权 。这样在京城里除了皇族，其他居住在城里的各级官员的大事小情，都绕不开包拯，自然权利不小 。
而纵观包拯的一生，虽然官不过三品 ， 可是担任过的大多是实打实的实权官 。比如他曾任正八品的监察御史 ， 虽然官职低 ， 可是行使的却是监督百官的权利 ， 哪怕比他官职高的地方官员也会对他以礼相待 。

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后来他又调到三司使 ， 掌管钱粮，最终成为枢密副使，算是进入了国防部，主管天下兵马和打仗钱粮调度等等 。由此可见，虽然他的级别不高 ， 但是因为所在位置的重要性，也让他有了更多机会参与到朝廷最高决策中来 。他的官场轨迹，反映出宋仁宗对于他的信任和重视 。
结语综上所述，在皇权本位的体制下，无论是贪官或者清官的出现，都需要合适的土壤和环境 。而决定好坏结果的 ， 大多跟皇帝本身有关 。正如史书中常说的一样 ， 昏君配佞臣，如果一个皇帝一意孤行，贪图享乐，那么他最偏爱的臣子成为权倾天下的大奸臣的几率就大大增加了 。这也是封建王朝自身局限的一种表现吧 。
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