鹤岗|房子最白菜价的城市没钱了？牛凤瑞|收缩型城市

文章图片

近两年，因“白菜价”房子走红的鹤岗，日前再度因为一则取消招聘政府基层工作人员信息而广受关注。
根据鹤岗市政府网站，黑龙江鹤岗市人力资源和社会保障局23日发布通知，因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

10年人口下降15.81%
作为典型的资源枯竭型城市，鹤岗因煤而生、因煤而兴，同样也因煤而困。 2011年，鹤岗市被国家确定为第三批25座资源枯竭型城市之一。在资源枯竭、产业收缩后，人口也持续外流，加之原有的住房存量大，鹤岗房价因此而变得便宜。
根据2020年鹤岗统计公报，全市实现地区生产总值（GDP）340.2亿元。结合七普人口数据测算，当年该市人均GDP仅约为38170元，远低于全国平均水平。当年全市规模以上工业企业增加值比上年下降1.1% 。
人口方面，第七次全国人口普查数据显示， 2020年鹤岗全市人口为891271人，与2010年第六次全国人口普查的1058665人相比，减少167394人，下降15.81% ，年平均增长率为-1.71% 。其中， 60岁及以上人口216800人，占24.32% ，其中， 65岁及以上人口146649人，占16.45% 。与2010年相比， 60岁及以上人口的比重上升9.75个百分点， 65岁及以上人口的比重上升6.24个百分点。
不同于河南安徽等地的地级市可以吸引辖下的县域乡镇人口，作为一个地级市，鹤岗下辖6区两县，城镇化率已经高达82.63% ，继续提升的潜力较小。同2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口减少74457人，乡村人口减少92937人，城镇人口比重上升6.04个百分点。可见鹤岗不仅乡村人口大幅减少，城镇人口也在大幅下降。
在这种情况下，鹤岗的“白菜价”比比皆是。根据安居客网站的信息，鹤岗有大量总价10万元以下的房子，比如，河滨南小区一套62平方米的小两房，售价仅为5.5万元。鹿林山路北街一套55平方米带装修的房子也仅为6.5万元。
在很多地方，土地财政以及与楼市相关的税收是地方财力的重要倚仗。但在鹤岗，这部分收入十分有限。这是因为，鹤岗的房地产市场规模已经萎缩到很小的容量。根据2020年鹤岗统计公报，全市全部有开发经营活动的房地产企业完成投资2.5亿元，比上年下降29.3%；房屋施工面积41.5万平方米，比上年下降48.6%；商品房销售面积3.8万平方米，增长6.8% ，商品房销售额1.4亿元，增长19.7% 。而2017年，鹤岗市房地产开发完成投资8.1亿元，商品房销售额4亿元。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，鹤岗这样的收缩型城市，因为房子卖不出去，价格也很低，土地财政收入也很少了。
财政如何重整？
实际上，本次鹤岗相关公告提到的“财政重整”并非新鲜事物。这一名词来自2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》（下称《预案》）。
财政部有关负责人当时解读《预案》时表示，财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。
中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者，财政重整不是指政府破产。鹤岗市实施财政重整，说明当地财政收支矛盾突出，偿债风险加大，因此需要通过财政重整，增收减支来渡过财政困难期。