西汉自汉成帝起 ， 刘氏的大权逐渐旁落到以孝元皇后王政君为核心的王氏外戚集团手中 。
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早年经历
王政君为汉元帝的皇后（即孝元皇后,简称“元后”），生子汉成帝 。汉成帝时，孝元皇后诸兄弟多任官封侯，只有王曼早卒未及封侯 。王莽乃王曼次子，元后之侄 。王氏家族是当时权倾朝野的外戚世家，王家先后有九人封侯，五人担任大司马，是西汉一代中最显贵的家族 。族中之人多为将军、列侯，生活侈靡，声色犬马，互相攀比 。
唯独王莽独守清净，生活简朴，为人谦恭；而且勤劳好学 ， 师事沛郡陈参学习《论语》 。他服侍母亲及寡嫂，抚育兄长遗子，行为检点，作风严谨 。对内侍奉诸位叔伯，十分周到，对外结纳贤士 。王莽就是这个大族中的另类，世人眼中的道德楷模 ， 很快声名远播 。阳朔（公元前24—21年）年间，王凤病，王莽伺候甚恭 。王凤临终时，推荐王莽任黄门侍郎 ， 王莽于是走上了仕途 。
一路升迁
过了几年，王商及一些名士称誉王莽，成帝便于永始元年（公元前16年）封王莽为新都侯 。在此前后，王莽又被连续提升为骑都尉、光禄大夫、侍中 。他这时“宿卫谨敕” ， “节操愈谦” 。常以车马衣裘“振施宾客”，交结名士与公卿甚众 。所以公卿推荐 ， 游士谈说，“虚誉日?。闫渲罡敢印?。
绥和元年（公元前8年），王莽三十八岁时升任大司马 。这时，王莽“欲令名誉过前人，遂克己不倦”，聘请一些贤良为掾史，所得赏赐分给下属，而自己非常俭约，其妻“衣不曳地 ， 布蔽膝” ， 犹如僮仆 。王莽为大司马一年，成帝去世，汉哀帝即位（公元前7年），外戚丁、傅用事 ， 王莽乃退位，避居新都，堵门自守 。
大权在握
哀帝于元寿二年（公元前1年）去世，九岁的汉平帝即位，元后临朝称制 ， 以王莽为大司马 。王莽自元寿二年再为大司马至于身亡 ， 掌握政权达二十四年 。王莽辅政的头六七年（公元前1年—公元6年）翦除了丁、傅两家外戚势力 ， “诸哀帝外戚及大臣居位素所不说者，莽皆傅致其罪” 。同时，拉拢名儒孔光及其婿甄邯 ， 为其所用 。
他怕其叔红阳侯王立在元后面前搬弄是非 ， 就让孔光上奏王立“旧恶”，从而遣放王立回到封国 。因王莽颇有胁持上下的手腕，于是“阿顺者拔擢，忤恨者诛灭” 。汉平帝元始元年正月，越裳重译献白雉一，黑雉二 ， 诏使三公以荐宗庙，群臣便盛陈“莽功德致周成白雉之瑞，千载同符” ， 要求赐予王莽安汉公的称号 。于是拜王莽为太傅，号安汉公 。
元始元年（公元1年），大臣们向王太后提出，王莽“定策安宗庙”的功绩与霍光一样，应该享受与霍光相等的封赏 。王莽得知后 ， 上书表示，他是与孔光、王舜、甄丰、甄邯共同定策的，希望只奖励他们四人 ， 以后再考虑自己，他不顾太后的多次诏令，坚决推辞 。
大臣们不断向太后建议，王莽推辞再三之后接受了“安汉公”的称号，但始终拒绝接受封给他二万八千户食邑俸禄；此外，王莽与其三大亲信升任“四辅”之位：王莽为太傅 ， 领四辅之事；孔光为太师、王舜为太保、甄丰为少傅，位居三公上 。“四辅”大权独揽，除封爵之事外 ， 其余政事皆由“安汉公、四辅平决” 。
王莽先是建言应该首先对诸侯王和功臣后裔大加封赏，然后封赏在职官员，增加宗庙的礼乐，使百姓和鳏寡孤独都得到好处，对平民士人推行恩惠政策 ， 从而再次博得朝野的好感 。其次是建言太后王政君带头过俭朴的生活，自己又贡献钱百万、田三十顷救济民众，百官群起效仿 。