南通高新区创业政策扶持南通创业园区( 二 ) _经验知识

国家扶持高新技术小企业政策我国政府扶持高新技术产业发展的政策取向
高新技术产业较大的特点是资本和知识密集，具有高效益、高风险、高投入的特点，为了吸引更多的企业进入园区投资经营高新技术企业，政府制定优惠政策扶持其发展是世界各国的普遍做法。我国一直重视发展高新技术产业，为促进高新技术产业发展，加速我国高新技术成果商品化、产业化、国际化，我国制定了诸如财税政策、进出口政策、资金投入政策、投资政策、贸易政策、人才政策和土地政策等一系列相应的优惠政策，这些政策的制定对高新技术成果的转化以及产业化发挥了巨大的作用。作为这些政策措施的作用对象，企业在总体上对各项政策措施是肯定的。据高新区企业问卷调查（1996年）显示，绝大多数企业（89.9％）寄希望于国家优惠政策，包括企业税收优惠政策、高新技术产业、产品优惠政策、人员招聘以及对科技人员的优惠政策、外贸进出口优惠政策等，其中对税收政策评价较高，总体认为它很重要（74.4％的企业认为很重要，20.4％的企业认为较重要），且作用逐步强化（61.6％的企业认为它一直发挥了较好的作用）。企业对税收政策的高评价与企业选择在高新区内发展的首要动机相一致。这一方面体现了企业争取一切有利条件的本能和长期以来形成的依赖性，另一方面则一定程度地反映出作为发展中国家高新技术企业生存和发展的艰难。企业对高新技术企业的认定、信贷支持、人员招聘、科技人员优惠政策评价也较高。而对“划定高新区范围，成片开发”的优惠政策，由于与企业关系较间接，“火炬计划引导”、“外贸进出口优惠政策”由于受益面窄评价不高（注：调查资料来源于国家科技评估中心。）。
而随着高新技术产业的发展，优惠政策在有效实施中遇到了一些问题，主要表现为：扶持力度较小且不配套；国家政策、地方政策和开发区内政策缺乏协调一致；有些政策未能体现高新区的特点；有些地区搞优惠政策的盲目攀比，使优惠政策过多、过滥。这些问题的出现，影响了高新技术产业的发展，从高新区的发展来看，高新区的优惠政策既要发挥引导功能，又要发挥调控功能，应从以下几方面注意完善。
（一）在优惠政策上采取明确的产业倾斜政策
高新技术产业开发区的优惠对象是经核定的高新技术企业，其侧重企业的技术层次，经认定的高新技术企业满三年以后，需要经过重新认定，才能继续享受优惠，可见高新技术产业对企业技术要求很高。我国高科技及其产业化的任务，就是要把握国际高科技发展的趋势，以提高国家自主创新能力、掌握知识产权、增强综合国力为目标，重点开发电子、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技术，现在我国的多数高新技术产业开发区都是按照国家科委根据世界科学技术发展状况划定的高新技术范围，规定本地的国家高新技术开发区的发展领域。每个开发区都根据自己的资源、人文、地理优势，按照自己的实际条件突出当地的优势，兼容当地经济、科技、历史文化特色，特别强调了有关的发展领域，如，昆明市首先规定了“发展生物工程技术及其产品”、“信息技术及其产品” 。石家庄市规定“发展通讯、微电子、生物医药、机电一体化、新材料、高效能等新技术及其产业” 。上海漕河泾开发区在产业政策的引导下形成了现代信息、生物医药工程和新型材料三大支柱产业。天津开发区形成了电子、机械、生物工程、食品等四大产业群。因此，在优惠政策上，应注意产业倾斜政策的制订，要体现产业政策和区域政策相结合，产业政策区域化和区域政策产业化的特点，要明确规定哪些产业应当给予特别的鼓励，真正体现优惠政策既为高新技术企业服务，又为高新区调整产业结构，长期协调发展服务。只有这样国家才可以通过政策的制定，引导高新技术产业开发区的产业布局向合理、协调、互补的方向发展。在引导高新技术产业开发区优先发展主导产业的同时，还要注意其他产业的发展，培植新的经济增长点。这样就可以形成以一个或者几个产业为主体，多个产业同步协调发展的新的合理的产业布局。

南通高新区创业政策扶持 南通创业园区( 二 )

南通高新区创业政策扶持南通创业园区( 二 )