1911年10月10日武昌起义爆发以后 , 不少省份纷纷响应,清王朝的统治迅速崩溃 。不过因为革命力量自身实力不足,为了避免战事旷日持久和国家分裂,南方革命政府和清政府展开和谈,希望以和平方式解决国体问题 。
经过南北议和代表的磋商,最终商定以优待条件换取清帝主动退位 。南京临时政府为此还在2月9日专门致函清政府,递交了《清室优待条件》修正案 。内外交困的清室最终接受了这个方案,宣布退位,清王朝就此正式宣告灭亡 。
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《清室优待条件》共计有八款,其中在经济方面,规定了民国政府以后每年拨付400万两白银作为皇室经费 。当然,条款中也备注了,等发行新币以后,皇室经费改为400万元 。
大清皇帝辞位之后,岁用四百万两,俟改铸新币后,改为四百万圆 。此款由中华民国拨用 。
说起来晚清时期的银元每枚重库平七钱二分,加上成色也较传统的银锭要低一些,这么一来400万两白银就大约相当于570万银元 。因此这条备注就让《清室优待条件》里的皇室经费打了很大一个折扣 。但是考虑到民国初年物价较低,比如说1911年时一石大米不过区区5、6个银元,所以即使按照400万元算,这笔皇室经费在当时也算一笔巨款了 。可是话虽如此,民国时期清室的日子过得却并不宽裕,
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清帝退位“诏书”
清室退位以后 , 大手大脚花钱的习惯一时还难以改变 。根据《清内务府档案文献汇编》记载,1911年以后,清室一年的常规开支就在360万两左右 。而其他临时开支也不少 。像1922年11月溥仪大婚的时候,就花费了29.1万余元 。虽说这笔光绪大婚时少了不少,其中有部分还是徐世昌、黎元洪等人所捐献,但是对于此时收入有限的清室来说,也是一笔不小的开支 。
除了宫中的开支之外,清王朝倒台以后,原来的那些王公大臣和一些效忠于清室的大臣依然奉溥仪为皇帝,并由清室支付俸禄 。这些人数量不少,而且俸禄也不低,加在一起为数可观,对于清室来说是一个不小的负担 。
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而更为糟糕的是,民国成立以后,除了第一年外,一直到1924年冯玉祥将溥仪驱逐出宫、废止《清室优待条件》为止 , 民国政府从未按时足额调拨过清室优待经费 。
按照清室内务府的记载,到1916年时,清室优待经费已经拖欠了601.8万余两,平均每年捎给120万两 。而到了1924年,清室在13年间应收优待经费5200万两(元),实际只拿到了2002万余两(元),支付率不到四成 。优待经费拖欠严重 , 清室自然就有些周转不开了 。
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至于民国政府拖欠清室优待经费的原因也很简单 , 就是自身的财政也很困难 。
晚清后期 , 特别是甲午战争和庚子事变以后,清政府为了向列强赔款,只能大量举借外债 。民国成立以后,承认了了清政府签订的不平等条约 , 自然也继承了这些外债 。每年支付外债的本息就已经让财政部忙得焦头烂额 。
而且民国时期时局混乱,特别是袁世凯死后,更是军阀林立,彼此之间征战不休 。北洋政府根本无法号令各?。芏嗨翱疃急坏胤浇亓?,收入大减 。加上军阀扩充军备耗费巨大,收入减少支出增加,财政部也是捉襟见肘 。
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