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“分不分—何时分—分多少—怎么分”
解答普职协调发展的重要问题
宋亚峰（天津大学教育学院副研究员）潘海生（天津大学教育学院教授）
4月20日，十三届全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国职业教育法》，这是该法自1996年颁布施行以来的首次大修。新法发布以后，有人以新法中没有“普职分流”字眼为由，将其片面解读为取消初中后普职分流，这类误读在各类媒体上不断发酵，加剧了人们对初中后普职分流问题的焦虑。明晰新时代中等职业教育的定位，推动普职协调发展，需要系统回答普通教育和职业教育“分不分—何时分—分多少—怎么分”等重要问题。
分不分：普职分流的根本论争
对于普职是否应该分流，目前学术界主要存在两种不同的声音：第一种观点主要来自非教育领域的研究者，他们认为应该取消中考后分流，因为过早分流人为制造了不平等，固化了阶层流动，限制了学生发展。第二种观点主要来自职业教育领域的研究者，其基本观点是应该坚持普职分流和普职比大体相当，且中等职业教育应该完成基础性转向与定位。
学术界的不同观点和争论，折射了社会各界存在的困惑与忧心。因为中等职业教育的社会认可度还不高，人们的认识有偏差，从而给中等职业教育打上了“二流教育”“被淘汰的教育”等负面标签。
普职究竟要不要分流？笔者认为应该分流，在类型明晰的基础上坚持普职协调发展。首先，从国际经验来看，很多国家都具有丰富的普职分流实践。其次，我国经济社会发展需要多元的人才类型。社会人才可以划分为学术型、工程型、技术型和技能型等主要类型，技术技能型人才又细分为中间型、执行型、工艺型、操作型和技艺型等不同子类，不同类型人才的培养，需要各级各类教育共同发挥作用。最后，中等职业教育在技能型人才培养方面的重要优势和其在中国特色现代职业教育体系中的基础性定位，决定了新时代发展中等职业教育、进行普职分流的必要性。
何时分：普职分流时机的选择
在普职应该分流、协调发展的前提下，在什么阶段进行普职分流成为必须回答的问题。
首先，从现有实践来看，我国普职分流主要是在初中后进行普通高中和中等职业教育分流，以及高中后进行普通高等学校和高等职业院校分流。其次，从国际经验来看，大多数国家在初中后、综合中学阶段或高中后进行分流。因此，笔者认为，在稳步发展职业本科教育和职业教育层次不断高移的背景下，有必要进行多次普职分流。从时间维度来看，初中后、高中后、本科教育阶段后等不同阶段都可以进行普职分流，但分流后一定要坚持通道可选择、普职相协调的原则，坚决摒弃“一考定终身”的错误观念，让学生有多次分流的机会。分流机会的增加有助于学生进行科学的生涯规划，为后续的理性选择做好充分准备。
分多少：普职分流规模的确定
普职分流过程中，普通教育和职业教育的规模应如何确定？首先，从国际经验来看，虽然世界各国普遍实行普职分流，但普职比例呈现多样化格局，整体来看，中职学生所占比例呈下降态势。其次，从我国不同时期的普职规模看， 1978年我国中等职业教育招生数仅为70.4万，普职比为10∶1 。为进一步优化普职结构，国家先后出台了系列政策文件，并明确提出“普职比大体相当”这一政策。到1993年，中职学校招生和在校生数所占比例均超过50% ，实现了普职比相当，到2000年，这一比例甚至达到60％左右。进入新世纪，中等职业教育的规模在逐渐缩小，特别是2014年以来，中职学校数量连续7年下降， 2020年跌破了1万所，但2020年以前中职招生数占高中阶段招生总数的比例基本稳定在42%左右。到2021年，中职招生数占高中阶段招生总数的比例降为35.08% 。从以上数据可以看出，普职规模依据经济社会的需求处在动态变化之中。因此，新时代普职规模的确定应在充分调研的基础上，根据经济社会发展需求，因地制宜，科学确定普职规模，不搞一刀切，确保普职协调发展。