治国|《管子》治国思想及其译介传播( 三 ) 齐桓公|鲍叔牙

取予有度：立施政之平衡观
“中道”是我国古代“和”文化的精髓，是一种动态发展的平衡之道。古人强调“中”，追求平衡，希望事物能够处于“刚刚好”的状态，部分与整体相合，矛盾与统一并存，既不欠缺也不过分。受此影响，管子提出了“取予有度”的施政观，劝诫君主要懂得持中有度，驾驭平衡之术。“取”之有度，则民不妄。《管子·权修》有云：“地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。”土地的产出和人民的生产力是有限的，君主要想得民心，就应当抑制自己的欲望，有节制的索取，才能稳定社会秩序。“予”之有度，则民心聚。有道是“致赏则匮，致罚则虐。财匮而令虐，所以失其民也”。君主在处理赏罚的问题上，应当谨慎持重，注意二者的平衡。如果功过与赏罚不匹配，长此以往，百姓就会心生怨尤，君主的威信就会受损。因此，管子认为，圣明的君主在施政过程中，应善用平衡之道，取之有度，予之有节。
在管子看来，国家的财富取自于百姓，百姓的财富仰赖国家的保障，两者既相互依存，又存在矛盾。如何调节这种矛盾，是君主施政需要解决的一大难题。管子通过一系列的政策和制度，巧妙地解决了这一问题，将平衡之术运用得淋漓尽致。以农业税为例，管子提出“地均以实数”，即按照实际产值将荒山、沼泽、丘陵、江河等折算成耕地面积，不同类型对应不同的折算率，实现土地统计的规范统一；“相地而衰其政”，将土地质量作为征税的考量因素，按照土地等级有差别地征收税款，规定“上年什取三，中年什取二，下年什取一”，据土地年成灵活减免税费，确保课税合理有度，达到土地与税收的动态平衡；“赋禄以粟，案田而税”，确定民众可以用实物缴纳税费，使其免受劳役之苦，同时提出以“亩”为单位征收土地税，统一征税单位，这样的举动，在当时的经济条件下，刺激了农民的生产积极性，进而部分解放了生产力。

文章插图

山东省淄博市临淄区的齐文化博物馆崔立来摄/光明图片
以法治国：建强国之制度观
如果君主在思想上认识到了百姓的重要性，在施政过程中懂得运用平衡之术，就能达成强国富民的愿望吗？管子的答案仍旧是否定的。在管子的治国思想体系中，如果说前两者是“怀柔”之策，那么“以法治国”的制度观就是治国的“硬手段”。《管子》一书中对“法”作出了诸多定义。其中《禁藏》指出：“法者，天下之仪也，所以决疑而明是非也。”《七法》更是以“尺寸”“绳墨”“规矩”“衡石”“斗斛”“角量”六种度量工具来定义“法”，可见在管子的思想中，“法”是辨别是非曲直、衡量功过赏罚的手段。管子认为，“法”的作用在于“兴功惧暴”“定分止争”“令人知事”，也就是君臣百姓都应遵循的行事准则。管子提出以法律的强制力来保障富民举措的有序开展，为强国富民奠定坚实的制度基础。
《管子》全书86篇，现存的76篇中，其中有关法律的内容几乎占五之其一。论述的法律法规更是涉及民事、行政、刑罚、税收、经济、军政、水利、环境保护等各个方面，可谓先秦法学研究之重典。历史的经验告诉我们，经济与法治是相辅相成的。其一，经济发展，资源配置愈发细化，需要法律来引导、规制和保障。其二，安定的环境是经济发展的必要条件，需要法律来建立和维护秩序。常言道，“没有规矩，不成方圆”，《管子》丰富臻善的法律内容，主张对内约束社会成员，对外防止专权滥权，为古代司法提供了丰富的思想养料。