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战后初期,美国对日政策的基本出发点和归宿点,就是要永远根除日本的战争能力,赔偿问题的处理乃是同这一方针紧密相连的 。
1、拆迁赔偿的缘起从1942年起,美国国务院、陆军部、海军部就开始研究战后对日政策 。1944年,国务院、陆军部、海军部“部际协调委员会”建立以后,实现了对日政策研究一体化 。
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根据这一时期制定的政策计划,美国亚洲战略的主要目标是阻止苏联的影响越过传统的范围,美中合作乃是这一战略的基石 。日本将被置于美国的严格管制之下,通过非军事化、民主化、发展和平经济,把日本改造成为一个和平、民主国家 。
仅就其中的发展和平经济这一方面而言,这些计划又分成三种主张:
(1)拆除日本的现代工业设施,取消日本的对外贸易,使日本社会退回到江户时代的农业经济去;
(2)只保留轻工业,经过一段时间后,重新恢复对外贸易 , 但是 , 要拆除重工业设备、不能保留商船;
(3)没收并拆除军事工业设施 , 或者使军事工业向民用工业转换,由国际组织进行监督 , 限制飞机制造业、造船业的发展 。
在这些主张中,占据主导地位的是允许日本维持“适当的生活水平”,占领初期,对日本对外贸易实行管制,最终让日本重新加入国际贸易体系 。
这种政策主张在1945年7月26日的《波茨坦宣言》、9月22日的《战后初期美国对日政策》这些文件中都得到确认 。
仅就其中的日本战争赔偿政策而论,日本保存在其领土外的所有财产,应该按照有关盟国当局的决定移交;除维持和平的日本经济以及对占领军的供应所必需的物质和设备以外,其余一律拆迁 。
为实施这一计划,美国总统特使、盟国赔偿委员会代表鲍莱先后于1945年末、1946年春两次赴日实地考察 。
行前,杜鲁门总统指示,应该避免现金和产品赔偿,将军需工业现存过剩设备作为主要赔偿来源 , 赔偿总额不能超出支付国维持经济自立的限度 。
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归国后 , 在提交给杜鲁门总统的《先期赔偿计划》和《最终赔偿计划》两份报告中,鲍莱提出了“日本战争赔偿与日本贸易发展方向、亚洲经济复兴三位一体化”的基本方针 。
鲍莱指出:
明治时代以来,日本军国主义的发展具有两个鲜明的特点:
缺少原料和扩大军事工业 。为了确保原料来源,日本走上侵略邻国的道路;为了保证军事工业的发展 , 强制征收重税、限制民众的消费水平,重化学工业成为军国主义的重要基础 。
“即使在遭到战祸的今天,仍然拥有超过维持其平时国民经济所需要的大量过剩设备 。通过拆除这些过剩设备来解除日本的武装 , 同时通过把这些设备移交给曾经遭受日本侵略的国家来促进其经济复兴和提高生活水平,都是可能的 。”
2、拆迁赔偿的范围当然,也不应该使日本“贫穷化”,赔偿结束后所能容许其拥有的生产水平,应该是日本开始侵略战争以前的1926一1930年的水平 。
鲍莱还指出:应该限定“战利品”的范围只包括武器,优先拆迁财阀企业的设施,将日本出口规模限定在满足最低进口需要的范围以内 。把民众从维持军事侵略的重税之下解放出来,日本出口生产应该是与战争无关、只能利用国产原料的劳动密集型生产,如纺织、陶器、纸张、玩具 。
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